■ 系“全国首个透明网络慈善平台”
■ 金华慈善总会称将加强监管
■ “有偿社工”风波凸显民间慈善困境
作为“全国首个透明网络慈善平台”，施乐会2007年4月28日在浙中城市金华启动后，曾在当地论坛上被网友与因搞怪照片而有“南信仰，北芙蓉”之称的“金华信仰哥”等并列，称为“金华十大新闻笑话”。但凭借“捐款、受助过程全透明、每笔善款100%到达受助人”的承诺，施乐会迅速得到认可：不少影视明星成为其捐助者，歌手吴克群为其免费代言，阿里巴巴旗下的“支付宝公益”更成为该平台最大的团体捐助者。
然而，今年4月推出的“有偿社工”模式，似乎彻底破坏了施乐会一贯的健康形象。今年7月，有网友公开指责有偿模式违背其“全透明、不提留”的承诺，是“骗捐”。据施乐会统计，网友指责“骗捐”前的6月份，其日捐款额基本在5万元左右，8月以来已降至4万元。
位于金华市某网络公司楼内的施乐会办公场地挂满了受捐助者的锦旗。
创办缘由
几个朋友想合力捐笔钱
但不习惯传统捐赠模式
施乐会的求助规定明确，平台项目捐款包括买药、求学、助医、济困、救助小动物等类型。其中，助医项目一般最高限额5万元，受助人病愈、过世时停止;其他项目一般不超过2000元，项目在开捐180天后下线。
据该会会长方路介绍，具体运行中，受助人要做的就是在该网站注册与个人银行卡绑定，经审核后就可发布求助信息——求助信息必须公布真实姓名、身份证号、联系方式等，并用图片上传公示证件，由工作人员验证。捐助人也要注册网站账号，可以在网站上各种求助信息中自行选择捐助对象，通过网银、支付宝等支付。平台会及时发布受助人、捐助人、捐助额等信息，接受公众监督。网站在捐助额中不提留1分钱，100%送到受助者手中。
至8月27日18时，平台共注册111205人、捐款2176182次、受助人次7223人、累计捐款总额24564028元。其中，2007-2011年分别募得捐款16万元、46万元、60万元、269万元、918万元，今年至今已达1147万元。
为何要办施乐会?早报记者辗转找到其中一名创始人。“我和同一公司的几位朋友想合起来捐笔钱，但在传统捐赠中遇到不尽如人意的地方。”他表示，比如捐钱过程麻烦，一定要去银行或慈善机构等固定地点，捐款后也不能把控具体流向，最终钱用到哪里有时都不知道，“我们就想用这笔钱建一个透明、直接的慈善捐赠平台。”由于创始人来自一家网络公司，就决定依托网络建捐赠平台，采用类似“淘宝”的点对点模式——将求助人比作“卖家”、捐助人相当于“买家”，“交易”都通过网站公布真实信息，自行完成。
曲折发展
金华政府部门态度暧昧
网络平台“黑户”运行2年
成立后，施乐会曾向民政部门提出登记，但未获批准。“因为没有名分，很难得到社会信任，2007年、2008年捐款只有16万元、46万元。2008年汶川大地震时，因为是‘黑户’，还不能公开募捐。”会长方路介绍。
对这个新生事物，金华政府部门的态度也颇暧昧。“如果按规定，施乐会成立之初未经许可向社会公开募集，完全有理由叫停。但我们最终没有这么做，因为也看到它有值得肯定的一面。”某政府官员透露。
直到2009年5月，市慈善总会接纳了这一网上救助平台，施乐会以“社会团体分支机构”的身份在该会以及民政部门注册登记。更重要的是，慈善总会还给施乐会一个独立账号——“金华市慈善总会施乐会”。
“当时接受施乐会也很犹豫，观察、商讨很长一段时间后才作决定，不妨先纳入，后规范、引导。”市慈善总会秘书长华文贵表示，另一方面，这样也能对施乐会进行监督。他们要求施乐会每年报审财务状况，包括救助人、网友捐款两方面，因为慈善总会所有账目要经审计部门审计，施乐会作为分支也要被审计，促使他们规范资金使用。
初遇挫败：
监管失效、信息作假
“志愿者模式”惨淡收场
2011年3月，施乐会对网站的求助主题类型进行了统计，发现患病儿童求助主题占多数。分析发现，向施乐会求助要有一定的电脑、摄影知识，患病儿童父母多是年轻人，懂得这方面知识;而孤寡老人、贫困学生等不具备上网条件的受困者就很难获得施乐会帮助。如果有人帮他们发布信息，可以解决上述问题。
为此，施乐会推出了志愿者模式——这就是如今饱受争议的“有偿社工”模式的前身。
这一模式下，志愿者在施乐会平台运行中发挥重要作用，包括核查求助信息、帮助求助者发布信息、发放捐赠款等。他们须走访受助家庭，搜集受助人材料发布在捐助平台，再将筹得的善款送达受助人。考虑到走访等有支出，施乐会平台曾在志愿者提供的受助项目选项前设置了最高20%的“捐助志愿者”选项，捐助人可根据意愿，选择一定比例的钱捐给志愿者。
该选项的默认比例为零，实际运行中也很少有捐助人选择该选项，通过该渠道捐给志愿者的钱款寥寥无几。
“运行近一年后，我发现助残、助学主题偏少的情况没有有效改观。跟同事分析了4个原因：志愿者核实、送款要上门两次，增加成本及时间;志愿者在募捐完成后送善款，拖延了到达受助人的时间;志愿者没有募款压力，不会尽力帮助受助人反映贫困情况;没有经费支持，不可持续。”方路介绍。
当时，施乐会是向全国公开招募志愿者，但几乎没有准入门槛，也未对志愿者进行培训，更不用说有效监管，出现了个别志愿者克扣善款、求助信息作假等情况。据了解，一名广西籍志愿者本职是教师，先后为50多个学生提交“求学”项目，募得数万元，但受助学生拿到善款后，他向学生抽取20%的提成;还冒用已辍学学生的身份，上报求学项目骗取善款。
