财税改革方向与路径：宏观税负是高是低

其次，政府收入中，非税收入所占比重仍过大，应通过调整和规范，大大压缩非税收入比重：其一，将具有税收性质的收费改为征税，如将社会保障交款（费）改为征收社会保障税。其二，土地出让金收入会逐步减少，因为政府能卖的土地会愈来愈少，通过开征保有环节的房地产税可以使地方政府有稳定增长的收入来源，有利于规范地方政府行为。其三，目前的政府基金收入，项目过多，规模过大。今后，有些项目应该取消，少量需要保留的项目，规模也应压缩。最后，制度外收费，应一律取缔。实行“全口径预算”，一切政府收入都应纳入预算内管理。