第一，区域间发展的差距要控制在合理的范围之内。第二，享有均等化的基本公共服务。第三，各区域的比较优势要能够得到充分发挥。第四，综合竞争力能够得到有效的提升。第五，区域经济社会与资源环境能够相协调。
以下为王一鸣发言实录：
大家上午好，非常荣幸受邀参加前瞻论坛。今天我主要谈“十二五”我国区域经济发展战略的相关问题。我们区域经济政策，一个基本目标是要区域的协调发展，它的内涵是什么？我们也是通过长期的研究，我觉得要有五个基本的内涵：第一，区域间发展的差距要控制在合理的范围之内，这个是大家比较关注的问题，也是各地区一直在呼吁的一个问题。第二，享有均等化的基本公共服务，因为在不同的地区，要经济发展水平完全一致，是做不到的，因为它的资源禀赋、经济基础差异性很大。第三，各区域的比较优势要能够得到充分发挥，虽然经济发展有差距，但是它的优势能够显现出来。第四，综合竞争力能够得到有效的提升。第五，区域经济社会与资源环境能够相协调。
在讲我的主题之前，有一些前提观点要说清楚，第一，辩证地看待区域差距。区域差距小，意味着一个经济体均势性更高，当然这是我们追求的目标。但是作为一个区域差异大的国家，从另外一个视角看，它有它独特的优势，就是它可以通过区域的差距实现产业梯度转换，把经济的高速增长期大大的拉长和延伸，这是我们国家显现出来的。我一会儿讲到东部沿海的产业向中西部产业转移的规模现在是越来越大了，这可能是我们经济高速增长周期能够延续，我们已经持续三十年了，还能延续吗？这是一个重要的条件，我们增长的动力能够持续地增强，这也是个重要条件。
中国区域的差异性反映很明显，从经济密度来看，差异性是非常大的。我想围绕三个方面来谈，一是“十一五”区域发展的态势和问题。二是“十二五”区域发展面临的机遇和趋势。三是“十二五”的战略和重点任务。
第一，基本态势。我们差距扩大的趋势在趋缓，趋势的一个标志年份就是2008年以后，2008年以后，中部、西部、东北地区的经济增速都超过了东部地区，今年前三季度依然呈现这样一个格局。我前一段时间去上海，去浙江，因为到那个发展阶段，增速上不去，不是说想上去就上去的，为什么？一个重要的动力就是投资增幅上不去了，比如浙江这几年大概就在10左右，上海更低，投资增幅上不去。所以，从这个态势来看，这种差异性在趋缓，这也表明“十一五”区域总体战略的实施是有成效的。东部的份额在2008年是在缩减的，它以前是一直上升，但是2008年以后开始有细微的调整，其他地区的份额相对来说有所提高。这是人均GDP（图），差异性依然很大，中间这条蓝线是平均值，高于平均值的省份和低于平均值的排列关系，前面三位还是三个直辖市，从省区来看，浙江排第一位。但是内蒙排在很前面，内蒙的人均GDP最近的统计已经超过山东了，这个也是很有意思的现象。
第二，经济活动的空间集聚度提高。因为要素的流动是向回报率高的地区流动，如果不是受政府的干预，相对来说空间的集聚度是提高的，像这种集聚，首先它表现为向大都市圈的集聚，比如现在北京和上海，北京现在控制人口增长，北京统计口径不一样，大致要1930万人，有的说可能是2000万，上海也是这个概念，1900多万人，这反映经济资源和要素配置的集聚。二是向城市群的集聚，我们也做了一个统计，如果全国十个主要的城市群占全国GDP的份额是提高的，城市群里面最主要的还是沿海三个城市群，它的集聚度最高，接近30%。
第三，区际的分工还是在强化，总的表现为沿海和中西部的产业差异性在扩大，现在一些有利于在沿海配置的产业，加快在向沿海转移，包括好多原材料产业，比如钢铁，我们内陆地区因为资源不丰富，比如武钢，现在想跟柳钢合作，推到沿海去，因为资源依赖国外，包括一些有色行业都是在向沿海转移，在临海配置。包括一些重型加工业，比如东方锅炉厂，它的配件做1000瓦的核电机组，在内地运都运不出来，到广州的南沙就是临海配置。内地越来越趋向于能源和资源的产业，当然也包括一些农产品加工业，产业的分工在强化。比如西南地区的水电、西北的油气开发、中部的粮食，这个特色在强化。
第四，“十一五”采取了对特殊困难地区的支持力度，包括几类，少数民族地区，比如西藏、新疆，对资源型城市、对生态功能区，比如三江源，现在国家发改委马上要批的就是关于三江源的规划，这些支持是在强化的。
第五，与周边的次区域合作也在全方位展开，包括与中亚的油气合作，与东南亚的泛亚铁路的建设，与俄罗斯西伯利亚油气合作，这种次区域合作正在进入新的阶段。随着中国经济规模的扩大，还会进一步强化。
金融危机对中国区域发展还是形成了很大的影响，我们原来认为金融危机只是冲击东部地区，因为它是外向性经济，现在看来对中西部的冲击和影响可能会更大，因为中西部的调试能力、抗风险能力更弱、产业更加单一。数据显示，去年金融危机最严重的时候，恰恰是中西部的一些省份，比如山西煤炭资源大省，他出口外向型很低，他受打击影响程度最大。金融危机后，区域格局也在洗牌，这种洗牌更多地表现为产业的转移，由于环境的变化，要素成本的变化，这种产业转移的规模正在加大。
区域协调发展面临的主要问题，一是基本公共服务差距，这个是很明显的，这个问题突出了。这次中央的建议，包括制定“十二五”规划，这个问题提到了一个很重要的位置。现在问题什么是基本公共服务，均等化的标准是什么？这个都要界定清楚，国家产业政策要投入，来实现均等化，哪些属于基本公共服务的范畴？这个是要理清楚的。二是区域的无序开发问题仍然存在，对资源、环境的影响依然很大，有些地区不具备开发条件的，包括资源环境条件、生态环境承载能力不具备条件的，当然依然在发展加工业、重化工业、高耗水工业，为什么？发展方式还没有完全转型。三是有一些落后地区依然面临诸多的困难，这些问题没有得到根本的解决。“十二五”我们要继续努力，切实还有很多地区，包括一些老少边穷地区，一些资源枯竭型地区。四是区域发展体制机制还没有完全理顺，包括财税机制，这次建议里面包括财税体制我觉得也想往前迈，包括适当扩大省级的税政权，增强县级政府的财力保障，提供公共服务的财力保障。怎么样来改变我们的财税体制，促进区域的协调发展，这个其实还是有很长的路要走，包括利益的补偿机制，有些地区你说不让，现在搞主体功能区不让搞工业，你怎么补偿它等等。
