分析该敕令我们不难看出,以柏林敕令为标志的大陆封锁政策有如下突出特点。第一,和以前英法相互封锁贸易往来的法令相比,大陆封锁政策完全越出了单纯经济斗争的范围。拿破仑力图断绝英国和外界的一切政治、经济联系,甚至包括各种形式和内容的信件往来。全面封锁英国的目的在于最终迫使英国屈服求和。关于这一点,拿破仑事后曾直截了当地说:“我之采用大陆(封锁)制度,远远不象我的敌手所设想的那样,是出于野心的嫉妒,而是为了导致英国内阁同我们结束这种敌对”。第二,大陆封锁政策并不局限于英、法两国之间的敌对行动。它把英法之间的对抗扩大到拿破仑控制下的欧洲所有地区和国家,并且期望造成整个欧洲大陆对英国斗争的态势。它禁止英、法两国的船只,也禁止所有国家的船只从事大陆和英国之间的贸易。它要求所有欧洲大陆的港口都对英国关闭。也就是要剥夺英国在欧洲大陆的全部市场,破坏英国的全部对外贸易,用无情的经济战,让这个“商店主的国家”瘫痪。第三,尽管柏林敕令“宣布不列颠群岛处于封锁状态”,但是由于没有强大的海上力量,拿破仑不可能对三千里长的英国海岸线进行封锁。他只有倚仗自己强大的陆军,以征服、威胁或强迫结盟的方式控制整个大陆,封锁各国港口。禁止大陆各国对英的贸易往来。事实上,这不是使“不列颠群岛处于封锁状态”,而是使大陆“处于封锁状态”,这是名符其实的“大陆封锁”。
从柏林敕令颁布时起,拿破仑全力以赴,展开纵横捭阖的外交攻势,采取巧取豪夺的军事行动,在整个欧洲大陆强制推行和确立大陆封锁体系。拿破仑相信,现在只有“抵制英国商品的战争才能导致和平”。而且“大陆必须制服海洋”,纵使英国控制着大海,法国却能统治大陆。物产丰饶的欧洲大陆一定能战胜空荡无物的苍茫大海。总之,在英法之间旷日持久的斗争中,实施大陆封锁成为现阶段拿破仑军事和外交活动的中心,寄托着他“以大陆战胜海洋”,彻底打败英国的全部希望。
二、联俄制英--确立大陆封锁体系
既然只能以封锁整个大陆来取胜英国,那就必须让每一个大陆港口都对英国关闭。然而,当拿破仑颁布柏林敕令时,他还远未能控制整个欧洲大陆。尤其是和英国贸易关系密切的俄国,不但尚未被纳入大陆封锁体系,而且作为当时欧洲大陆上对法作战的主要国家之一,正与法国处于战争状态。因此,为在整个欧洲大陆确立封锁体系,1806年以后,拿破仑的一项重大军事、外交行动就是和俄国结盟,把俄国纳入大陆封锁体系。
1807年6月14日,拿破仑取得弗里德兰战役的重大胜利。 俄军在这一仗中遭到沉重打击,两万五千人被歼灭,拿破仑的大军直抵俄国边境。“在俄军高级人员中充满着一片恐惧气氛”。以至俄军司令本尼格森也确认,俄国军队已不能继续作战。取得这一决定性胜利后,拿破仑却一反常态,采取了主动联合俄国的行动。拿破仑首先停止军事行动。6月16日,俄军军需总监波波夫给亚历山大一世的报告中说:“俄法军队之间的情况十分奇怪,军事行动停止了,但还没有停战条约,没有和约……,并没有任何理由会迫使他们(法国人)和我们一样无所行动”。接着拿破仑又一再提出签定和约与盟约的建议。6月19日晚, 拿破仑的副官迪罗克将军以法兰西皇帝的名义正式向俄国代表建议双方缔结和约。21日,拿破仑的参谋长贝蒂埃受权向俄国代表转达:法国希望双方结盟。22日,拿破仑又亲自向俄国代表表示了这个意思;甚至提出,把维斯杜拉河与涅曼河之间的普鲁士和波兰土地全部并入俄国领土,法俄全部或部分瓜分土耳其的欧洲部分”。
连战皆捷,威势煊赫的拿破仑主动要和俄国结盟自有他的打算。
首先,俄国是英国的重要贸易伙伴,没有俄国参加,对英封锁将难于奏效。十九世纪初,波罗的海地区对英国具有头等重要的意义。当时英国72%的进口货物来自普鲁士和俄国,而俄英的贸易关系尤为密切。英国从俄国进口粮食,工业原料,特别是重要的造船物资如桅杆,缆索,帆布等。一份关于与俄国贸易的报告指出:“英国因海战频繁,需要维持和扩大本国舰队,这在很大程度上只有仰赖俄国的产品”。因此,切断俄英贸易,这本身就是对英国的打击。尤其是俄国被纳入封锁体系,拿破仑就堵塞了英国对大陆贸易的一条重要通道。事实证明,提尔西特条约签定前,英国不大在乎拿破仑的封锁。通过波罗的海和亚得里亚海英国照样同大陆进行贸易。从英国全部外贸出口总值(对大陆出口是其重要部份)来看:1806年上半年为18,167,000英镑,下半年增长到18,367,000英镑,1807年上半年继续增长到19,531,000英镑。提尔西特条约签定之后,英国对外贸易才受到真正的打击。英国海关统计数字表明:1807年第三季度,英国出口商品总值为9,481,000英镑,和俄国参加封锁前的1806年同期相比,减少了1,258,000英镑。第四季度的情况更趋恶化,商品出口总值只有5,566,000英镑,和1806年同期相比,减少了2,062,000英镑。1808年第一季度商品出口总值为7,244,000英镑,和俄国参加封锁前的1807年同期相比,减少了1,819,000英镑。1808年第二季度商品出口总值为7,668,000英镑,和1807年同期相比,减少2,790,000英镑。