四川省中江县苍山人民法庭下乡办案 尹钢摄（资料图片）
一个月前，应编辑部要求，记者到四川省高级人民法院了解有关西部法院法官荒情况时，在楼道里巧遇四川省甘孜藏族自治州中级人民法院院长杨凯。知道了记者的来意，杨凯慨叹：“我们这里法官确实缺得厉害！”他讲了个小例子，有一起民事案件，甘孜中院裁定发回当地县法院重审，而当地除参与原审的两三个法官外再无他人，无法另行组成合议庭，只好指定到异地重审。
这件事给记者的印象很深。
而随着进一步的了解，记者发现，法官荒，对四川的法院系统来说，并不是一个新话题。
三个民族自治州的法官流失相当严重
四川是内陆大省，有经济较为发达的成都及其周边地区，有宜宾、乐山等中等城市，也有地域广大偏远落后的少数民族地区。法官流失的问题在全省范围内普遍存在，但更集中地体现在凉山彝族自治州、甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州三个少数民族地区。
四川省人大2005年曾组成全国人大代表调研组调研基层法院和检察院的人才状况。调查组深入凉山、甘孜、阿坝三州地区进行了专题实地调研，结论认为，少数民族地区法官断层及流失情况已经到了相当严重的程度。
首先表现在法院职能严重缺位。三州地区近30万平方公里，占四川地域的三分之二，大部分县又都属国家扶贫开发重点工作县，自然条件艰苦，文化发展落后。三州共计人民法庭183个，至调查时止，只有设在一些县、市附近的15个人民法庭能够依法正常开展工作，其中阿坝全州50个人民法庭均不具备独立开庭条件，三州绝大多数法庭处于一人守门的应付状态。三州中院和基层法院职能缺位严重，以甘孜州为例，按调查时的233名法官计算，人均服务范围达到656.65平方公里。到调查时，没有一个法院可以完全按照业务要求，依法独立全部设置合议庭。这种情况已严重影响了法院正常司法职能的行使。
其次是法官人员结构性失调。三州法院在编人员2267人，其中有审判职称的法官1512人。但不容忽视的问题是现任法官有近30%是1995年法官法实施前就任职于法院后勤综合部门的干部，这部分法官虽有审判、检察职称，但绝大多数业务生疏。再除去行政管理职数，实际三州法官不足1000人。
这个人群的年龄结构呈现出严重的青黄不接。年龄50岁以上的255人，30岁以下的只占8%，其中甘孜州30岁以下的法官仅两人。事实上人才断层现象已经出现，调查时，凉山州木里、美姑、布拖等基层法院，主要业务庭无法组成完整合议庭；甘孜色达、德格、稻城等基层法院，除去正副院长，均只有两三名法官。根据三州干部退休规定，现任有法官资格的半数以上人员接近退休年龄，而人才补充又严重不足，至2010年左右，三州的基层法院将因人员缺乏难以开展业务。
再有就是人才及经费保障严重不足。近年来，本就不多的三州法律本科大学生毕业后回到本地的不到三分之一，能到基层法院的更是寥寥无几。而从1985年以来三州逐年吸纳的法律本科生，因种种原因，三分之二以上已经流失。受经费不足的制约，许多基层法院除少数专业报刊外，几乎没有其它获得专业资料和信息的手段，经常出现办案法官向律师索要专业资料的现象。经费短缺也导致无力培训，三州大部分属贫困县，基层法院人均业务经费不足1000元，有的边远法院人均只有600元。凉山州11个贫困县的法院，多年来基本无力有计划地参加法院组织的各种系统培训。因而，除了人才短缺，“法官荒”还表现出在法官的“知识荒”。
除了突出的三州地区，四川省其他地市法院人才流失和断层也有一定的普遍性，省高院对此极为关注。2006年，省高院把法官流失和断层问题作为全省法院系统重点调研课题，一些地市法院为此也组织了专门的课题组。从记者拿到的宜宾、乐山等几个地区的调研报告来看，虽然各地有自己的具体情况，但面临的问题基本类似，年龄结构老化、人才青黄不接、人才流失严重，等等。
“我考不起法官，对不起大家，只能提前退休……”
四川省人大的调研报告认为，法官流失及断层的原因是多方面的，主要表现在以下几方面。
首先，司法考试的高门槛，客观上使人才引进困难，是导致四川三州地区法官流失及断层的主因。
司法考试对推动中国司法进程有着重大意义，但与这个难度号称“天下第一考”的考试相伴，也有着司法系统的阵痛。司考制度实施以来，三州法、检系统近千人参考，仅三十余人通过，甘孜全州法院仅1人通过。通过者中8人已辞职或调离。民族地区司法考试通过率之所以低，一是考试难度大，学习资料缺乏，繁重的工作和复习的矛盾突出；二是相当部分人员不具备司考的文凭条件，无资格报名；三是民族地区干部文化素质偏低，法院系统很多干部半路出家，很难通过司考。昭觉县四开法庭的一名老干警，从乡干部转入法庭工作以来，工作敬业，精通彝族习惯法“尔比尔吉”，公正处理了大量案件。在其退休那天，几百名群众自发组成长队步行送他到十几里外的家中。在杀牛谢客的仪式上，他端着酒杯眼含热泪说道：“乡亲们平日里都叫我德古(法官)，我也自认是一名称职的德古，为此我尽了力，可是我考不起法官，对不起大家，只能提前退休……”听来让人唏嘘不已。
