银监会今日发布《中国银行业监督管理委员会2009年报》，银监会主席刘明康在致辞中透露，2009年底，银行业金融机构资产总额78.8万亿元，比年初增长26.2％；商业银行整体加权平均资本充足率11.4％，239家商业银行资本充足率全部达标，达标银行资产占商业银行总资产的比例达到100%。
2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。2008年第四季度之后，世界经济形势险象环生，国际金融危机持续扩散蔓延，世界经济严重衰退。受国际金融危机严重冲击，我国经济社会发展遇到严重困难。面对严峻复杂的经济形势，党中央、国务院审时度势，带领全国人民努力化挑战为机遇，有效遏止经济增长明显下滑态势，率先实现经济形势的总体回升向好和国民经济的持续健康发展。
认真贯彻落实国家宏观调控政策
2009年，银监会按照党中央、国务院"保增长、扩内需、调结构、惠民生"的一揽子政策措施以及"出手要快、出拳要重、措施
要准、工作要实"的要求，积极引领银行业落实国家宏观调控政策，督导银行业金融机构科学把握信贷节奏，在切实防范风险的
前提下，加强信贷对实体经济的有效支持。在形势最为严峻的一季度，人币贷款月均增加1.5万亿元，有效避免大面积资金链断
裂、"三角债"和企业破产等现象，对提振信心、经济复苏起到明显拉动作用。随着经济逐步企稳回升，从二季度开始，银监会积极引导银行业实现信贷投放逐季有序减速，投放节奏与经济增长速度实现良好契合。
同时，银监会积极引导银行业金融机构优化信贷结构，有保有控，突出信贷在转变经济发展方式和经济结构调整中的重要作用。在信贷投放中确保涉农贷款和小企业贷款的增速、增量；对符合国家节能减排要求的企业和项目加大信贷支持；支持居民首套自住型住房、家电、汽车、农机等消费型信贷；继续支持符合国家政策导向的重点建设项目；严格控制"两高一资"、产能过剩行业的信贷投放。总体来看，2009年我国银行业在支持经济形势回升向好、促进经济结构优化等方面发挥了不可替代的重要作用。
大力提升审慎监管有效性
银监会始终恪守风险监管职责，对2009年信贷高速增长下的风险积聚始终保持清醒认识，及时采取有效应对措施。针对地方融资平台信贷风险，要求银行业金融机
构牢牢把住"三条红线"不放松，即严禁发放打捆贷款；不得与地方政府签署无特定项目的大额授信合作协议；对出资不实，治理架构、内部控制、风险管理、资金管理运用制度不健全的地方融资平台严格限制贷款。
针对房地产信贷风险，要求银行业金融机构严格控制贷款首付款比例，按风险确定贷款利率；对个人房贷督促落实面谈、面签和居访制度，严格限制炒房和投机性购房；加强对房地产企业项目资本金到位情况的监督检查；对房地产开发企业授信实施并表监管，统一授信，防止多头授信，对有严重违法违规行为的房地产开发商，严禁提供任何形式的信贷支持；强化贷款全流程管理，实行向借款人受益方支付的贷款资金拨付制度，跟踪、监督、控制信贷资金流向，防范信贷资金违规流入房地产市场。
在应对国际金融危机、维护银行业稳健运行方面，银监会坚持微观审慎监管和宏观审慎监管相结合，强化逆周期监管措施，积极建设审慎监管"工具箱"。一方面，督促单体机构加强动态资本补充，适时限制银行间互持长期次级债务，控制大额风险集中度，动态调整贷款价值比率（LTV），管理和回收不良贷款。另一方面，加强银行业宏观审慎监管，根据形势变化及时调整信贷政策，利用压力测试评估银行体系风险，引导银行业关注宏观经济风险，强化与其他宏观经济部门的合作与信息共享。
经过危机的检验，我们深刻体会到，坚持有中国特色的监管理念与原则，秉持简单、实用、有效的监管指标和方式，规制监管与原则监管并重，微观审慎监管与宏观审慎监管相结合，扩大监管覆盖面，严格隔离跨境跨业风险，是我们过去不断积累的监管经验，也是当前国际金融监管改革中推行的有效做法和发展方向，符合中国实际，应当一以贯之地坚持，与时俱进地完善，使之更好地服务于中国经济和金融的持续科学发展。
全面推进风险监管和管理体制机制建设
2009年，中国银行业在监管体制机制建设和参与国际监管事务方面取得重要进展。经过长期准备，2009年，银监会陆续颁布实施《固定资产贷款管理暂行办法》、《流动资金贷款管理暂行办法》、《个人贷款管理暂行办法》和《项目融资业务指引》（"三个办法、一个指引"），标志着我国贷款规则的革命性、制度性变革。"三个办法、一个指引"正在引领银行业真正实现发展方式转变，树立"实贷实付"理念，建立"营销、审查、发放、管理"相分离的全流程信贷管理模式，从而切实规范银行贷款支付行为，加强贷款用途管理，确保信贷资金进入实体经济，满足有效信贷需求。
银监会对各项监管政策进行全面梳理、后评价和调整完善，就公司治理、薪酬制度、资本补充、杠杆率、流动性监管指标、"大而不倒"风险、综合经营风险控制等进行深入研究，并出台多项指导意见。先后就商业银行流动性风险、银行账户利率风险、声誉风险等重点领域出台指引；探索建立信息科技风险监管规则体系；完善并试点运行现场检查分析系统（EAST系统）；修订非现场监管报表指标体系，加强对综合并表的非现场监管；建立完善
