据新华社报道，省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式19日上午在中央党校举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发表讲话，强调了加强和创新社会管理的重要性，并就当前要重点抓好的工作提出八点意见。
这不是中央政府第一次将社会管理摆在如此重要的位置。去年9月29日，中共中央政治局就正确处理新时期人民内部矛盾问题研究进行第二十三次集体学习。胡锦涛强调，注重加强和创新社会管理。要主动适应社会主义市场经济条件下社会管理发展变化，积极推动社会管理体制机制创新，健全民主制度，建立健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局，加强社会管理基层基础建设，提高基层群众自治组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力，加强社会组织管理和服务体系建设，提高社会管理信息化水平。
有学者在接受《第一财经日报》采访时表示，社会管理的重点，仍在保障民生。
胡锦涛在上述政治局集体学习时也强调，要强化政府社会管理和公共服务职能，推进决策科学化、民主化，坚持把最广大人民根本利益作为制定政策、部署工作的出发点和落脚点，使各项决策符合客观实际和人民群众根本利益。
强调加强社会管理的背后
《人民日报》前副总编辑周瑞金，曾以皇甫平的名字，在上世纪90年代初发表了《改革不可动摇》等著名文章，为改革呐喊。去年底，他在接受本报专访时，便提出了当前急需进行社会体制改革。而改革的背景，则是社会矛盾的突出。
而对当前中国的整体形势，他亦有判断，但在强调“经济快速发展，而且还会持续一段时间”的同时，也提到社会矛盾突出，因此，需要以社会体制改革作为重点，来推动社会进步。
“由各种数据和案例支持的并通过社会公众突出感受体现出来的中国社会矛盾和问题，概括起来主要有两点：一是社会贫富差距持续拉大，社会公众的‘不公正感’强烈；二是权力腐败现象没有得到有效遏制，公共权力的公信力下降。”国家行政学院教授竹立家告诉记者。
在此背景下，社会管理走向历史舞台的中心，实属必然。
事实上，各地已经在加强这一领域工作方面推出了一系列措施。
连日来，新华社播发“创新新形势下社会管理”系列稿件，介绍各地综治工作突出重点重心下移。例如，河南省新郑市坚持每个月领导干部到村组、企业下访和定点接访、上门寻访制度，通过变群众上访为干部下访，变干部下访为群众家访，变群众家访为息诉罢访，力图使老百姓有苦有处诉、有难有人帮、有事有人办，而且能及时发现和解决问题。
加强信息网络管理谨防地方走样
胡锦涛在19日的讲话中，就当前要重点抓好的工作提出八点意见，第一点即强调，进一步加强和完善社会管理格局，切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。
国家行政学院教授汪玉凯告诉记者：“对民间组织，今后会是两面，既要引导，不让它放任自流，同时也要发挥它的作用。”
竹立家强调，社会组织建设在未来必须实现几点改革，如降低门槛，由挂靠和审批制度转为注册和登记制度，政府把社会组织管理的重点放到对其运行的监管上。此外，需有序地转移政府职能，让社会组织能充分发挥其社会治理的职能和作用，通过合同出租或购买，让社会组织承担一部分社会治理职能和社会责任，从而实现社会的“共同治理”。
胡锦涛还提到，进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。
汪玉凯依然是从两方面来解读这一意见。“如何引导网络，同时不发挥它的副作用，这是意见的要求。”
但汪玉凯强调，这一意见的关键还是地方政府如何落实。
“如果落实过程中，过度强调管理、控制，就会适得其反。搞得不好，地方政府实施过程中就会走偏，宁左勿右。”汪玉凯说，“网络发展是不可抗拒的潮流，搞得不好你就会和网络民意背道而驰，这就达不到社会管理有效的目的。”
“加强社会建设，客观上要求社会有独立性。民间有它的诉求表达机制，老百姓对公正的要求也是正确的，如果不能化解矛盾冲突，就可能会走向反面。”汪玉凯说。
社会管理落脚点仍在保障民生
除了上述两点外，胡锦涛还提出的六点意见包括：
进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系；进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策；进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制；进一步加强和完善公共安全体系，健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制；进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展；进一步加强和完善思想道德建设，持之以恒加强社会主义精神文明建设，加强社会主义核心价值体系建设，增强全社会的法制意识，深入开展精神文明创建活动，增强社会诚信。
保障民生则依然是加强社会管理的重点所在。
在19日的讲话中，胡锦涛强调，社会管理要搞好，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。合理调整收入分配关系，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，加快医疗卫生事业改革发展，加快推进住房保障体系建设，继续推进扶贫开发，发展妇女儿童事业，培育壮大老龄服务事业和产业，健全残疾人服务体系，使发展成果更好惠及全体人民。
周瑞金指出，社会体制改革的第一要义，也正是建立完善的社会保障体系。“我们刚刚通过一个社会保险法，社会保险法只提了养老、医疗、工伤、生育、失业保险，但我认为按照中央之前的精神来看，社会保障还应包括建立完善的国民教育体系、就业战略、保障分配体系的公平合理、全覆盖的医疗保障和住房保障，最后是建立良好的生活环境。”
