近日国家发改委、工信部和财政部正式公告了第一批入选“节能产品惠民工程”的71款节能汽车推广目录。图为新能源电动汽车亮相北京国际节能环保展。吴长青摄（人民图片）
今年以来，我国经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，回升向好势头更加巩固。但同时，国际金融危机影响的严重性和经济复苏的曲折性超出预期，宏观调控面临的两难问题增多。
下半年，财税金融政策如何着力破解“两难”，使之既有利于克服短期困难,解决当前的突出矛盾，又有利于构建可持续发展的体制机制，缓解经济长期发展的体制性、结构性矛盾？本期推出一组报道，对下半年财税政策的变化和金融市场的走势进行分析，供读者参考。
——编者
财税：促进发展方式转变
本报记者李丽辉
今年以来，我国继续实施积极的财政政策，着力点突出放在加快转变经济发展方式，提高经济增长的质量和效益上，并注重把握好政策的重点、力度和节奏，进一步提高政策的针对性和灵活性。
加大力度支持节能减排
6月，财政部、国家税务总局发出通知，自2010年7月15日起，取消部分钢材、有色金属加工材、农药、医药、化工产品、塑料及制品、橡胶及制品、玻璃及制品的出口退税。取消出口退税的商品共有400多种，大部分是高污染、高耗能和资源类产品。这是自2008年下半年以来，出口退税政策首次进行反向调整，力度之大显示出国家加快产业结构调整的决心。
在铁腕限制“两高一资”产品的同时，财政加大力度支持节能减排。6月1日起，国家在上海、长春、深圳、杭州、合肥5个城市启动私人购买新能源汽车补贴试点工作，加快启动新能源汽车私人消费市场。中央财政对试点城市私人购买、登记注册和使用的插电式混合动力乘用车和纯电动乘用车给予一次性补贴，其中插电式混合动力汽车每辆最高补贴5万元，纯电动汽车每辆最高补贴6万元。
目前，我国已从发展规划、消费补贴、税收政策、科研投入、政府采购、标准制定等方面，构建了一整套支持新能源汽车加快发展的政策体系。作为我国转变经济发展方式的排头兵，新能源产业得到国家重点扶持，发展势头迅猛。
优化财政支出结构，推进税制改革
今年上半年，受经济回升向好的带动，税收出现恢复性增长，全国财政收入再上新台阶，突破4万亿元。
中国社科院财贸研究所副所长高培勇说，从今后一段时间来看，无论是取消部分“两高一资”产品的出口退税，还是已经“箭在弦上”的资源税改革，抑或是社会上热议的房产税推出，都会在一定程度上增加财政收入。财政收入总量增加，意味着政府可支配财力水平提高，也对财政资金的支出管理提出新的要求。
高培勇认为，随着财力的不断增加，政府应当进一步调整和优化财政支出结构，增加用于“三农”、教育、科技、社保、医疗等民生领域的财政投入，提高资金使用效益，确保财政资金取之于民、用之于民，将每一分钱花到实处。
清华大学经管学院副院长白重恩认为，国家财政实力的进一步增强，为下一步转变经济发展方式，进一步减轻企业和居民负担，营造良好市场环境提供了有力支撑。当前税收体制下，营业税有很多是重复征收的，服务业的企业税负很重。政府应当进一步推进税制改革，减轻服务业税收负担，促进服务业加快发展。在减轻企业税负的同时，还应进一步清理规范涉企行政事业性收费，加强涉企行政事业性收费管理，优化企业生产经营环境，创造更多的机会实现社会的充分就业。这对于解决当前经济运行中的突出矛盾，构建可持续发展的体制机制，破解经济发展“两难”问题将具有积极作用。
银行：化解风险提升业绩
本报记者欧阳洁
融资再融资压力得到释放
7月15日、16日，中国农业银行先后登陆A股、H股市场，正式成为最后一家上市的大型国有商业银行。此次农行在A股上市，共发行222.35亿股，发行价格2.68元/股，募集资金总额约为595.91 亿元。
自去年下半年以来，经历过信贷的大幅增长后，各家商业银行的资本充足率显著下降。而另一方面，国际金融危机爆发以后，各国加强对银行业监管，要求商业银行提高资本质量，提升资本充足率。我国监管部门也对各类商业银行提出了更高的资本要求，要求提高核心资本和拨备覆盖率。一时间，商业银行面临较大的资本补充压力，上市银行的再融资浪潮成为笼罩在市场上空的乌云。如今，农行顺利上市、部分商业银行的融资已经完成，同时，汇金也已承诺将按现有比例参与工、中、建三大行的配股，融资再融资对市场形成的压力将会有所减小。
与融资再融资同样备受关注的，还有银行的信贷资产质量和净息差水平，这直接决定着今年商业银行的盈利水平。
今年上半年，市场曾一度担心银行所面临的地方政府融资平台贷款风险和房地产贷款风险。这两项贷款在银行原有的贷款结构中占有较大的比重，然而在新一轮的调控中，地方政府融资平台的不透明性带来的风险有所显现。同时，房地产市场调整也将会给地方财政收入带来一定影响。这引起了监管部门的高度关注，银监会要求商业银行对原有的政府融资平台贷款“解包还原”，逐笔贷款打开梳理，按照项目重新评估风险。业内人士认为，从目前来看，地方政府融资平台贷款清查结果好于预期，严格的监管使得市场的担忧有所化解。
