两岸问题，既是民进党挑动支持者的敏感议题，也是困扰民进党发展的重大挑战。在短期甚至较长时期内，民进党仍然走不出以对抗为核心的大陆政策思维
□ 王建民/文
在2008年初台湾领导人选举中，在陈水扁的主导下，同时举行了“入联”与“返联”两项公民投票。若民进党获胜，台湾“法理独立”会随时爆发，必将导致台海最大政治危机。即使民进党败选，若两项公投过关，同样会影响马英九的两岸政策与两岸关系的和平发展。两岸关系处在了一个严峻的历史转折点上。
然而，台湾民众做出了明智的选择，抛弃了不断制造两岸危机与限制两岸经贸往来的民进党，选择了在两岸关系问题上相对理性与务实的国民党，选择了马英九，而且让两项公投也没有过关。这是2008年两岸关系发生重大历史性转变的基本条件与背景。
代表国民党当选的马英九，在选前与选后多次表示坚持“不统、不独、不武”的两岸政策，不断强调他不会搞“法理独立”，而且扬弃了民进党的“锁岛”政策，走向一条积极、务实开放的两岸政策，迎来了两岸关系改善与和平发展的新机遇。
在岛内政局发生新的重大变化下，大陆方面迅速调整对台政策与策略，不断释放善意，两岸高层互动随即展开，海峡两岸关系格局很快发生了积极变化，揭开了两岸关系和平发展的新一页。
“双十六字方针”的确立
马英九当选台湾领导人及在未实现政权交接的空窗期，在两岸相互默契下，实现了台湾“准执政党”国民党高层对大陆的访问与会谈，并在会谈中各自提出了打破两岸关系僵局、推动两岸关系和平发展的“双十六字方针”。
4月12日，萧万长应邀出席在海南举办的博鳌论坛，并实现了“胡萧会”。尽管萧万长是以两岸共同市场基金会董事长的身份参加，但他的另一身份是台湾新当选的“准副领导人”，因此这次胡锦涛总书记与萧万长的会面，是两岸关系发展的一个历史性的重要标志。
胡锦涛总书记在会见萧万长时提出“四个继续”，即“在新的形势下，我们将继续推动两岸经济文化等各领域交流合作，继续推动两岸周末包机和大陆居民赴台旅游的磋商，继续关心台湾同胞福祉并切实维持台湾同胞的正当权益，继续促进恢复两岸协商谈判”。萧万长则表示，“政策要开放，态度要务实，步伐要稳健，两岸经济交流与合作才能走得顺，也才能为两岸人民创造更大的利益。希望能‘正视现实、开创未来、搁置争议、追求双赢’，为两岸关系开创互信、互谅、互助、互利的新时代”。萧万长提出的“正视现实、开创未来、搁置争议、追求双赢”的“十六字方针”是马英九准执政当局发展两岸关系的基本原则与主张。
半个月之后，国民党荣誉主席连战访问大陆。胡锦涛主席在会见连战时指出，当前台海局势发生了积极变化，两岸关系呈现出良好发展势头。两岸双方应当共同努力，“建立互信、搁置争议、求同存异、共创双赢”。胡锦涛总书记提出的这“十六字方针”成为新形势下大陆发展两岸关系的基本原则与主张。
可以说，在新形势下，海峡两岸“双十六字方针”的提出，成为海峡两岸关系改善与和平发展的重要基础。
建立双轨协商机制
李登辉执政后期，为阻挠海协会会长汪道涵访台，有意抛出“两国论”，不仅严重恶化了两岸关系，而且让海协会与海基会的两会协商宣告中断。民进党执政后，陈水扁抛出了两岸“一边一国论”，大搞“法理独立”活动，让两岸关系陷于更大困境。
2008年春，国民党重新执政后，在海峡两岸共同努力下，迅速促成了中断近十年的海协会与海基会的复谈。6月中旬，台湾海基会董事长江丙坤访问北京，两会举行了首次“陈江会”，达成多项共识，签署了《大陆居民赴台旅游协议》与《海峡两岸周末包机会谈纪要》两项重要经济协议，揭开了2008年两会协商及两岸经贸关系大发展的序幕。
在海峡两岸两会协商机制恢复与重新确立之后，国共党际交流平台也逐步得到新的确认与发展，从而初步形成海峡两岸之间“两轨交流机制”，即两会作为第一轨道，国共平台作为第二轨道的双重协商机制。
马英九当政后，一度坚持两岸两会这一正式的交流协商机制，对2005年国共建立的国共党际交流平台有所排斥，担心会在岛内民主政治下形成“以党干政”的现象。然而，国共双方非常珍惜与重视国共平台，尽管这一轨道不直接做出相关政策决策，但在两岸关系较为特殊的背景下，这一平台在两岸互动与协商过程中的辅助功能却不是两会所能替代的。经过一段时间的磨合，马英九当局认可了国共平台。12月，第四届国共经贸文化论坛在上海举行，就两岸经贸合作、文化交流与人员往来等议题进行广泛交流与讨论，为两会下一步协商提供参考意见。
