（资料图）：大学生就业形势一年难比一年

记者 张俊才 田阔川/上海、 北京报道

继上个世纪70年代末知青返城、90年代国企工人下岗浪潮后，第三次就业高峰已经到来。这次浪潮前锋凸至，预计今年9月达到最高点，而且要蔓延“十一五”头两年。

在解决就业难题上，各方的努力可以用“千方百计”来形容——政府决策掷地有声，企业充分挖掘社会责任，此外对青年“结构性失业”的心态调整，辅以专家的救治方案等等，这些措施都将是安全度过第三次就业高峰的保证。

第三次就业高峰进行时

“高校毕业生、城镇新增劳动力、农村转移劳动力、下岗职工业、退役军人……种种因素使就业刚性矛盾仍然突出，劳动力总量增加以及产能过剩、贸易摩擦等原因，即将到来的第三就业高峰形势严峻，有可能超过前两次。”5月19日，国家劳动和社会保障部相关人士对《中国经济周刊》称。

所谓“第三次就业高峰”，目前并没有具体的起始时间表，但这个概念已经成为我国理论界的共识。国家信息中心高辉清博士对这个概念的描述是：“如果把知青返城算作我国改革开放以来的第一次就业高峰，把上世纪90年代的国企工人下岗算作第二次就业高峰，那么，我国经济面临的产能过剩问题导致第三次就业高峰已经到来，预计在今年9月达到最高点，而且要蔓延“十一五”头2年。”

“儿子找工作的事让我头疼——大学毕业，几段临时工做完就没有着落了。”5月8日，上海市虹口区陈同文在自己简陋的居室接受《中国经济周刊》采访时面色严峻。

53岁的陈同文现在是上海虹港驾驶员培训基地一位教练，1981年从下放地安徽明光回沪，被分配到供销社日用杂货公司做装卸工，不久，公司倒闭，待业3年后再次就业。陈师傅经历了建国后知青返城、国企下岗两次失业灼痛，像他这样的境遇不在少数。

4月10日，来自国家发改委的消息称，今年中国劳动力供给增量将达到峰值，劳动力资源增量达1700多万人，劳动力供大于求的数量将达到1400万人。与前两次就业高峰相比，形成第三次高峰的人群更集中在青年人，包括高校毕业生、农村转移劳动力、职业技术人员和转业军人等，其解决方式也比前两次更加多样化。

实际失业人数到底有多少

中国社科院日前公布的一份调查显示，2005年，下岗就业与社会保障成为城市居民最关心的社会问题，高失业率也成为了目前我国主要社会风险之一。

2月，国家发改委联合其他部门共同发布的《2006年就业面临的问题及政策建议》显示，2006年，劳动力供大于求压力进一步加大，16岁以上人口增长达到高峰，劳动力资源增量有1700多万人。

发改委预计全年城镇需要安排就业总量约2500万人，其中城镇新成长劳动力约900万人，下岗人员460万人和城镇登记失业人员840万人，按政策需在城镇安排就业的农村劳动力和退役军人约300万人。

而今年新增的岗位远不能满足就业需求：如果经济增长和就业弹性保持近年水平，今年可增加就业岗位800万个左右，加上自然减员提供的就业岗位，预计今年城镇可新增岗位仅有1100万个。

因此，面对今年需要安排就业的2500万人和1100万个可新增岗位，劳动力供大于求的数量达1400万人，这个数字比去年增加100万人。

据中国社科院和国家信息中心预测显示，“十一五”期间每年城镇新增劳动力在500万到550万之间。如果农村每年的城市化水平提高1%，就要转移1000万劳动力，加上往年失业的人口，“十一五”期间可能有四、五千万劳动力需要就业。因此，“十一五”的头两年是劳动年龄人口增长最快的两年，也是就业压力最大的两年。

事实上，有关专家在接受记者采访时表示，实际情况比发改委预计的还要严重，“新增就业压力大、转移就业压力大、再就业压力大、总量规模压力大”是我国就业的特点，未来一段时间就业压力还将继续增大。

据新华社报道，“2006年中国失业率大约在4.6％以内，中国城镇新增就业人员将达900万人。农民工和大学生是中国近五年内的两大就业团体，在谋求就业机会问题上，前者显然比后者表现出更强的适应能力。大学毕业生的就业率从2003年的83％下降到2005年的72.6％。”

“目前国家公布的失业率只统计了城镇失业情况，并没有包括现在农村的1.5亿富余劳动力。如果把1.5亿农村富余劳动力算入，我国失业率就要高达20%。”上海社科院青少年研究所副研究员曾燕波在接受《中国经济周刊》采访时说，“另外目前的失业率统计中也没有包括500万下岗职工，因为下岗职工尽管没有工作、没有收入，但他还是企业的人，没有和企业解除劳动合同。如果以后“下岗”和“失业”完全实现并轨，两部分人就将合并计算，那么我们的失业率的数字就将更高。”