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　　涉事地方党政领导一时一事的高姿态、高风格固然非常重要，但更重要的是建立一套长效工作机制。济宁、徐州两市党委、政府及政法委、公安局先后三次签订的建立稳定协作机制的协议等文件，对于边界地区的长治久安发挥了重要作用。

　　2003年7月，济宁、徐州两地签订了《关于加强联系密切合作共同建立稳定协作机制的协议》，正式建立了维护湖区稳定工作协作机制。此后这一机制在实践中不断得到发展和完善，两地建立了定期联席会议制度、联合预警机制、矛盾纠纷联合排查调处机制，建立健全了侦防协作机制。

　　疑难问题各个击破

　　为了实现长治久安，随着两地干部群众的友好交往不断加深，两地开始着手解决影响湖区稳定的重点、疑难问题。

　　首先就是合理划分生产界线。历史上，沛县大屯镇丰乐村与微山县傅村镇大卜湾村因生产界线问题多次发生大规模械斗，造成多人死亡。2003年6月，大屯镇与傅村镇决定在微山湖二道围堰西侧开挖一条1500米长、6米宽、2米深的生产界沟，划定丰乐村和大卜湾村的生产界线。两年多来，两村群众遵循双方约定，再也没有发生越界的生产行为和经济纠纷。

　　其次，解决历史遗留问题。湖区两岸各级党政领导的心头有一块阴影挥之不去，那就是双方都有因纠纷死亡多年的尸体没有火化。这不仅是湖区稳定的隐患，也是消除隔阂的关键。

　　2005年初，徐州、济宁两市召开第五次苏鲁接边地区维护稳定会议，专门就多年湖区纠纷死亡人员尸体处理进行协商，最终确定，互不追究对方，2005年5月底前各自火化遗留尸体，并由各自县乡财政出资抚恤死者亲属。双方均在协议规定的期限内，彻底解决了遗留尸体的火化问题。

　　此外，两地还组织了专项治安整治。针对枪支弹药等危险物品一度在湖区泛滥，并往往被用于边界争斗当中的情况，两地公安机关在微山湖地区组织开展了治爆缉枪专项行动，有效消除了湖区社会治安隐患。

　　勘界之后并非高枕无忧

　　历时14年的全面勘界完成，为建设平安边界打下了坚实基础。但这并不意味着大功告成。实际上，近年来边界纠纷已有抬头迹象。解决边界纠纷、创建平安边界的工作依然不能松懈。

　　民政部全国勘界工作办公室常务副主任、区划地名司司长戴均良说，行政区域界限是毗邻的地方人民政府行使行政管辖权的分界线，是国家依法实施分级行政管理的重要依据。

　　历史上，我国从未全面勘定过行政区域界限。各个朝代对行政区域界限的管理都很粗略，行政区域界线不清问题非常突出。新中国成立后，虽然随着行政区划的调整和边界争议问题的解决，划定了部分行政区域界线，但省、县两级行政区域界线普遍不清的问题依然没有得到彻底解决。

　　行政区域界线不清，引发了大量的边界争议问题。20世纪90年代中期，发生在省界上的边界争议已逾千起，发生在县界上的边界争议更多。很多边界争议问题历史久远，情况复杂，矛盾尖锐，有的甚至发展成械斗流血事件，严重阻碍了边界地区的经济发展，危害了边界地区人民群众的生命财产安全，影响了边界地区的社会稳定。

　　为了从根本上解决边界争议问题，国务院决定全面勘定我国省、县两级行政区域界线。从1989年国务院决定由民政部牵头会同有关部门开展勘界试点，1995年国务院作出全面勘界的决定，到2002年全面勘界收尾工作完成，整个勘界工作历时14年。期间，共勘定省界68条、6.2万多公里，勘定县界6400多条、41.6万多公里，除个别地段因特殊原因待进一步落实外，全国省、县两级陆地行政区域界线全部勘定。这是我国历史上第一次由界线双方人民政府签订勘界协议书并分别报中央或省级人民政府批准，在实地竖立了署名国务院的标准界桩，并形成一整套完整规范的勘界成果。

　　勘界过程中，共解决省级界线上的边界争议上千起，县级界线上的边界争议上万起。从省界来看，诸如甘青新边界地区的阿克塞问题、以及青新茫崖矿、甘宁六盘山、苏沪长江口北支、苏浙南太湖、滇黔老黑山等一大批长期困扰各级政府，对当地群众曾造成重大损失的老大难边界争议历史问题得到妥善解决，界线得以勘定。经过全面勘界，近年来，发生在省、县两级界线上的边界争议已由过去的每年成百上千起减少至几十起，因边界争议造成的损失也大幅度减少。

　　但是戴均良也指出，近年来边界纠纷已有抬头迹象：一方面全面勘界期间还有一些资源权属与行政管辖分离的遗留问题；另一方面资源开发利用的加深极易引发边界地区的资源矛盾，对此决不能掉以轻心.c021

作者：  责任编辑：哪吒

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