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长期以来，边界纠纷一直是影响我国部分地区社会稳定的一个重要因素。从1989年至2002年，国务院全面勘定了我国省、县两级行政区域界线。历时14年的勘界工作的完成，为建设平安边界打下了坚实基础。近年来，边界纠纷虽然总体上已有所减少，但在一些地区仍不同程度存在，有的地方情况还比较严重。

　　地处山东、江苏省际边界的微山湖地区，曾是一个受边界纠纷困扰的“矛盾特区”。长期以来，由于湖产湖田之争，这一地区纷争不断，械斗时有发生。近50年来伤亡数百人，两侧人民损失惨重，经济发展也受到严重影响。而近3年来，边界两侧地区党委、政府互谅互让，建立健全机制，共谋和谐发展，使微山湖地区由冤冤相报之地变为连接两地友谊的纽带。

　　日前，在江苏徐州、山东济宁召开的全国创建平安边界现场会上，中央综治委副主任、中央综治办主任陈冀平指出，解决边界纠纷、创建平安边界，是一项涉及边界地区各有关方面的社会系统工程，必须纳入各地、各部门平安建设的总体规划和部署。在边界地区各级党委和政府统一领导下，部门联动、齐抓共管，专群结合、依靠群众，多措并举、多管齐下，综合施治、共创平安。

　　山东省济宁市、江苏省徐州市成功解决微山湖地区边界纠纷的经验，就具有了借鉴意义。

　　百年纷争的恩怨

　　微山湖地区边界纠纷有近150年历史。两侧群众为争夺湖田湖产经常发生大规模械斗，造成双方重大人员伤亡和财产损失。近50年来，该地区共发生因边界纠纷引发的大规模械斗400余起，死伤800余人。国家有关部门曾多次派出工作组前往调处，并于1967年、1984年两度对湖区边界进行了调整，但终因矛盾双方坚持各自利益，微山湖地区始终未能平静。

　　微山湖是我国北方最大的淡水湖，面积1226平方公里，周长550公里。其中山东与江苏接壤204公里，涉及山东省济宁市的微山、鱼台、金乡三县和江苏省徐州市的沛县、铜山、丰县三县。

　　《瞭望新闻周刊》了解到，微山湖东岸主要是山东省济宁市的微山县，湖西岸主要是江苏省徐州市的沛县。1953年成立山东省微山县时确定的江苏、山东两省在微山湖地区的边界线以湖田为界。湖田随着湖内水位的变化而变化，水位高的时候湖田就少，水位低的时候湖田就多。当地人通常说：水涨到哪里，哪里就是山东；水退到哪里，哪里就是江苏。动态的边界线造成纷争不断，矛盾的范围从湖田、湖产扩大到水利、交通、矿产、税费征收、市场管理和社会治安，严重影响了当地经济发展和社会稳定。

　　中央领导同志对微山湖地区的稳定情况也一直高度关注。曾多次作出重要批示，也曾亲自主持召开协调会议，责成边界两侧有关地方共同做好维护稳定工作。其间，边界两侧各级党委、政府虽然做了大量工作，也取得了一定成效，但由于种种原因，一直未能有效解决边界两侧群众发生械斗的问题。仅从上世纪90年代起，十多年间共发生恶性争斗事件5起，造成9人死亡，多人受伤。

　　互谅互让健全机制

　　一些地区边界纠纷之所以长期得不到解决或缓解，甚至愈演愈烈，有着极为复杂的历史与现实、主观与客观等方面的原因。要解决这一问题，首先边界地区各级党委、政府，尤其是“一把手”必须站在讲大局的高度，坚持互谅互让。微山湖地区边界纠纷的解决，正是由此入手的。

　　2003年，徐州市委书记徐鸣、济宁市委书记贾万志首先实现互访，以互信互让的高姿态共商解决边界纠纷的大计。此后，两市市委书记坚持每年互访。本月，新任济宁市委书记孙守刚甫一上任，第一项市外活动即安排前往徐州拜访。

　　近三年来，两市领导的友好互访，也带动了两地部门、县乡之间的友好交往。两市政法委先后互访7次；山东微山、鱼台、金乡3县与接壤的江苏沛县、铜山、丰县三县分别互结友好县，有关乡镇、村也互结友好乡镇、村，为从根本上解决微山湖地区矛盾纠纷提供了坚实的组织保障。

　　这些活动的开展，同时也加强了两地群众之间的联系沟通，增进了理解，缓解和消除了两地群众间的不信任。边界两侧干部及群众由原来相互告状、相互指责、相互较劲，变为互谅互让、互信互敬、互帮互助。《瞭望新闻周刊》在山东济宁市微山县采访时了解到，2005年9月，微山湖地区发生洪涝灾害，在沛县五段镇部分群众2000亩已收割但还来不及运回的稻谷面临没顶之灾时，微山县高楼乡渭河村50余名群众组织20多条船奋战15小时，冒雨将1000多吨稻谷安全送到五段镇群众手中；而在微山县有些群众房屋被淹、居所无着的困难时刻，相邻的沛县部分村民也纷纷伸出援助之手，腾出房屋帮助受灾群众渡过难关。

作者：  责任编辑：哪吒

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