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　　其次是管理问题。“863”计划采取的是专家负责制，实行专家决策管理。各领域成立专家委员会（组），充分发挥专家在咨询、评议以及决策管理中的作用，给专家更大的技术决策权，这是前所未有的。可以说，“863”计划在拨款制度改革和专家决策管理方面都作了有益的探索和尝试。

　　“863”计划的管理在一定程度上体现了我国科研管理在进一步提高公开性和科研人员参与性方面的改革。“863”计划中，除部分涉及军工项目外都是公开的，评审结果全部在网上公开；参与的科研单位也打破了部门、地区的界限，有科研院所、高校、企业等社会各方面，采取招标或专家评议的方式，选取项目。集中优势力量，充分发挥有限资源的作用，确保计划的实施，体现了在科研管理方面的改革精神。

　　“863”计划启动时，对中国如何发展高技术还有许多争论。按照中央当时的要求，是“组织少数精干队伍，坚持有限目标、突出重点的原则，积极跟踪，鼓励创新”。因此，如何根据世界科技发展的趋势和中国未来经济发展和国家安全的需要选择有限目标，精诚合作、联合攻关成为“863”计划专家委员会的主要工作。

　　“在‘863’计划的实施过程中，如何发展中国的高技术、高技术产业走什么样的发展道路，一直是高层思考的问题。”马颂德介绍说。

　　“我所从事的是‘计算机与机器人视觉’的研究，与‘863’计划中的自动化领域的研究目标比较接近，就以这一领域为例。自动化领域分两个主题，除机器人外，还有CIMS技术（即计算机集成制造系统技术）。制造业在我国具有特殊的重要性，它在我国工业中所占的比例已高达80%，制造业增加值占全国GDP近40%。因此，发展信息技术、提高制造业竞争力，当时就在‘863’计划中具有重要地位。但CIMS在中国的发展方向问题一直争议较大。”马颂德强调说，“CIMS专家组既没有贪大求全，也没有放弃CIMS概念的前瞻性，而是提出了以集成技术为主的发展路线，紧密结合我国制造业的实际，动员广大科研人员深入到企业中去，切实了解企业的实际与需求，以提高生产与管理效率为基本出发点，把中国高技术发展与产业发展密切结合，走出了一条适合中国发展CIMS技术的道路。这也成为我国发展高技术产业的有效途径。而经过20年的实践，中国是否要搞高技术的争论已彻底成为历史”。

　　从跟踪模仿转向自主创新

　　接受采访的科技部有关部门负责人回顾说，“863”计划启动时是按照15年时间进行规划的。那时我国的高技术研究刚刚起步，如何发展高技术、如何管理都是新课题。在研究世界高技术发展态势的同时，找准我国高技术发展的方向，尽快“进入状态”是当时的要务，因此，我们曾把这15年分作“入轨”期、“攻坚”期、“决战”期。由此也可以看出，‘863’计划是在不断的探索、实践、完善中发展的。”

　　据这位负责人介绍，“863”计划实施初期所选择的7个高技术领域中，科技部负责其中生物技术、信息技术、自动化技术、能源技术、新材料5个领域共11个主题项目的组织实施。随着世界高技术发展趋势的变化和国家对高技术发展的需求，遵循高技术自身发展的规律，科技部适时地对“863”计划的研究方向进行了调整和扩充。

　　1993年通信技术作为一个主题被列入信息领域；1996年7月，经国家科技领导小组批准，海洋高技术作为一个新领域（含3个主题）列入“863”计划。从1991～2000年，国家先后将水稻基因图谱、航空遥感实时传输系统、HJD-04型大型数字程控交换机关键技术、超导技术、信息安全作为专项以及中国高速信息示范网（300）专题纳入“863”计划。

　　经过15年的成功实践，到2000年，“863”计划在中国科技界和产业界已深入人心，一批重大关键技术和产业核心技术的突破，为我国一批战略高技术的起步、发展和产业化奠定了坚实的基础。如果说当年提出发展高技术还比较“奢侈”、不被理解的话，那么今天，发展高技术已成为全国上下的共识。在此基础上，2001年成为“863”计划不同寻常的新起点。

　　在2001年，国务院决定在“十五”期间及今后相当长的时间里继续组织实施“863”计划。“如果把2000年前的‘863’计划称为中国‘863’的前期计划或前奏曲的话，2001年开始的‘863’计划已成为中国政府在高技术领域支持的最主要的国家科研计划”。马颂德评价道。

　　马颂德介绍说，“863”计划从1987～2000年，国家总投入共计110亿人民币，而“十五”期间，中央财政安排民口“863”计划专项经费就达150亿元，占国家财政科技投入的比例不到10%，但比前15年有大幅度的增长，同时也带动了部门、地方和企业的投入，自筹及配套经费近300亿元。

作者：  责任编辑：哪吒

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