商事行政新蓝海，你也可以像他一样抢滩布局

　　来源：智合法律新媒体

　　摘要：曹竹平：异军突起的行政法律师

　　在2017年国家司法考试中，卷四的第七题考的是某省盐业公司与当地市盐务管理局之间的行政诉讼纠纷。这道司考真题，契合了去年中国“盐业体制改革”的行业大环境，也让我们看到了一个陌生但充满潜力的诉讼领域——商事行政诉讼。同时，这道司考真题的背后，“盐改”系列案件中，我们不得不提到的一名律师，他就是上海博和律师事务所的高级合伙人曹竹平。

　　当许多律师都在民商事诉讼或是刑事案件等领域日益精进之时，曹竹平却另辟蹊径，在行政法律服务领域不断驰骋。他说：“商事行政法律服务将是这个领域未来的重要发展趋势。”

　　一、“我是同班同学中唯一还在从事行政法领域的律师”

　　曹竹平毕业于华东政法大学，硕士期间他师从著名行政法学家邹荣教授攻读宪法学与行政法学。硕士毕业后，开启了律师生涯。他说：“我是同班同学中目前唯一还在从事行政法律服务的律师。”

　　虽说是行政法律服务律师，但是曹竹平却另辟蹊径，以在商业活动中进行行政风险防范和行政争议解决为主要内容，从横向及纵向的角度结合传统民商事领域及行政法领域为主要执业领域。这一领域最为突出的特点是，更侧重于为企业解决其与公权力主体之间的争议。更多时候，这种争议解决并非完全以最终的形式胜诉为目的，相反，律师在此中应当通过诉讼搭建平台，实质解决争议，从而实现企业的商业目的，曹竹平说。

　　执业以来，曹竹平已经承办了诸多具有重大社会影响力的行政诉讼案件，除了上文提及的、被媒体称之为“世纪盐改第一案”的盐改系列案件之外，还包括了“宁波‘11.20’重大窒息事故责任认定案”、“某主题乐园收回国有土地使用权纠纷”、“日本某公司发动机不合格行政处罚案”、“某股票内幕交易行政处罚案”等等。

　　许多人都会感到困惑，处理行政诉讼，尤其是国内首例或是具有较大社会影响力的案件，律师该如何妥善处理并平衡各方之间的关系和诉求，律师身上是否会承受比较大的压力。

　　曹竹平回答，其实最大的压力还是来源于自身，能否从专业和法律的角度进行判断，实质性地解决争议。大案、要案往往事实复杂，影响重大。考验律师的往往是想到想不到，而非做到做不到。决定案件最终结果的因素有许多，但律师一定要考虑得更为周延，找到最适合的解决问题的路径，不要因为没有考虑到的因素而使案件陷入被动。

　　“要学会用公法思维解决私法问题。”这是曹竹平反复提到的一句话。很多时候，在民商事争议解决中，我们往往“头痛医头”，就侵权谈侵权、就违约谈违约。实际上，很多民商事制度和公法有着密不可分的关系，比如商事登记、不动产登记制度、不正当竞争的监管、货物瑕疵履行与产品质量监管、侵权与举报投诉制度等等。如果我们在解决私益纠纷的同时，如果能够用公法的思维切入或审视这些纠纷的根源，往往会得到一个行之有效的新视角、新途径。

　　多年来，在面对具体的案件时，曹竹平一直以这样的思维模式为客户提供着服务。

　　二、大势所趋：不断发展的行政法律服务

　　我国的行政法律体系经历了从立法空白到体系初步建立，再到不断满足现代化法治国家发展需要的过程。自1989年《行政诉讼法》颁布以来，我国的行政诉讼制度已走过三十个春秋。如今，行政诉讼已经成为了解决相对人与行政机关公法争议的最重要的平台。

　　据曹竹平统计，从2012年到2017年，上海全市法院一审行政案件的数量正呈现明显的上升趋势。

　　根据2018年1月公布的《上海市高级人民法院工作报告》，自2013年到2017年，上海法院共审结一审行政案件2.49万件，同比上升152%。

　　曹竹平认为，从宏观层面来看，由于我国经济的发展、依法治国方略的全面推进、公民和企业权利意识的觉醒、行政法律体系的完善，行政案件数量的增加是大势所趋，相应地，对行政法律服务的需求也必将加大。

　　从公开的数据考察近二十年来的全国的行政诉讼案件——从案由来看——尤以城乡建设、资源管理、劳动社保案件最多，这与我国公司制度的发展及城市化进程紧密相关。而随着互联网、新经济、资本市场制度的发展，曹竹平预测，与新技术、新商业模式相结合的行政案件必会成为未来若干年的重要发展趋势。

　　在曹竹平的办公桌上，放着最高人民法院法官李广宇的著作——《如何裁判行政案件：判例体现的理念与方法》。他说，他正在第二遍精读。

　　在享受李广宇书中那字里行间迸发出的学理时，曹竹平也感慨“从事行政案件裁判的法官队伍日趋壮大，且理论和实务功底日益精深，从事行政法律服务的律师队伍建设也必须加强，才能匹配国家的法治进程和市场经济的发展。”

　　在一些案件的办理过程中，曹竹平经常与华政、交大的公法学者们保持着密切的沟通与交流。2017年，曹竹平被增补为上海市行政法学研究会的理事。曹竹平说，学术指导实务，实务反馈学术，这是一个良性的循环。每一个行政案件都隐藏着学理，只有深入研究，才能取得突破。

　　时代在变，市场在变，业务在变，作为律师，需要不断完善自身的知识结构。当然，最为重要的，还是以专业为立身之本，同时开发出顺应市场趋势的法律服务产品。对于曹竹平而言，商事行政领域就是他的主攻方向。他说，这是一个刚开端的好市场。

　　三、刚开端的好市场：异军突起的商事行政法律服务

　　在合规监管日益严格的背景下，企业的商业经营过程中通常会遇到行政事务的合规性审查、遭遇行政调查后的风险应对与化解以及被处理后的合法权益救济。

　　概而言之，所谓商事行政法律服务，即以行政法律关系为核心，针对与企业、公司经营过程中有关的行政法律风险的防范与行政法律争议的解决。

　　从事行政法律服务多年，曹竹平曾从行政相对人、案由领域、审级管辖、涉案金额、案件复杂程度、社会影响、当事人的诉讼目的、与刑、民案件关系等八个维度出发，总结了传统行政诉讼和商事行政诉讼的区别。

　　曹竹平总结道，商事行政诉讼案件并不追求单个案件的胜诉成败，而是以企业发展的长远利益为根本出发点，律师在提供服务的过程中，要以实质性地解决企业与行政机关之间的争议为目标。

　　目前，曹竹平聚焦的领域主要涵盖土地、食品安全、产品质量以及金融监管，其中土地、食品安全、产品质量尤为关乎重大的民生问题。

　　2018年4月，上海金融法院设立。曹竹平判断，涉金融行政案件是未来的重要趋势。例如在许多金融监管刑事案件中，前置的行政认定对于被告人的定罪量刑有着很大程度的影响。如果律师能够帮助金融企业将风险化解在前端，避免出现重大的合规性漏洞，那么不仅对于金融企业的运营有着莫大的帮助，也为国家金融秩序的稳定贡献了力量。

　　我们看到，案件数量在增加，市场需求在增大，但市场中缺乏知名的律师团队，尤其是为公司企业提供行政法律服务的律师团队，使得商事行政法律领域的服务内容都还有待进一步拓展和深化。这就是商事行政法律服务领域当前的现状。所以曹竹平才说，这是个好市场，但才刚刚开端。

　　据曹竹平介绍，在行政法学界，已有不少学者朝着都市法、医药行政、金融行政、社会综合治理等贴近社会与经济发展趋势的细分方向进行研究。未来，围绕“法治中国”目标，我国的行政法律制度必将更加科学和完善。而且，整个行政法律架构将会回归人本。

　　结语

　　行政法律服务这个长期一直被忽视领域，即将随着依法治国进一步深化、法治中国进一步的推进而走进法律人的视野。而无论从宏观层面还是从微观层面出发，商事行政领域都将成为整个行政法律服务的重要趋势之一，必将迎来爆发和增长。市场的潜力和增速在等待更多如曹竹平一样的律师加入，行政法治的发展也必将依靠每一位律师的推动而不断向前迈进。