本报记者 李素均报道
南雄市行政区划上属广东省韶关市，位于广东省东北部，北邻江西、湖南，被视为广东省的“偏远贫穷山区”，既无天时，也无地利。
2008年，在国际金融危机背景下，国务院9号文件要求，两年内，化工企业都要进入统一的工业园生产经营，广东省则提出“推进产业转移和劳动力转移”(简称“双转移”)发展战略，出台广东省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见和《广东省产业转移工业园认定办法》等一系列政策。
广东南雄就是抓住了这个产业发展政策的难得机遇，自主筹集资金完善园区基础设施建设和相关配套服务，实现了南雄市化工园区当年挂牌，当年11月就获得了广东省环保厅环评审批。
2010年3月，南雄市化工园区通过广东省经济和信息化委员会审批，并报省人民政府同意，被认定为省级产业转移工业园，成为广东省最年轻的产业转移园，正式改名为东莞大岭山(南雄)产业转移工业园。
然而，这个备受政府重视的产业转移工业园在建设过程中，却屡屡涉嫌违法。
记者从广东省经济和信息化委员会调阅的《关于认定东莞大岭山(南雄)产业转移工业园的函》(粤经信园区函〔2010〕696号文件)显示，东莞大岭山(南雄)产业转移工业园规划面积404.73公顷(约合6070.95亩)，首期开发面积99.54公顷(约合1493.1亩)。
从文件本身应该理解为东莞大岭山(南雄)产业转移工业园“规划面积404.73公顷”，仅仅是规划面积，并不是审批面积，而“首期开发面积99.54公顷”才是真实的审批面积。不过，南雄市政府多个信息渠道对外公开的数据则显示，东莞大岭山(南雄)产业转移工业园(一期)占地面积为3800多亩，比省政府审批面积足足多出2300多亩。同时，产业转移工业园(二期)也现未批先征的违规行为。
未批先征的产业转移工业园(二期)
据当地村民介绍，2010年开始，南雄市全安镇陂头村、河塘村、全安村、王石亭村、羊角村的耕地、稻田、山坡地和林地开始逐步被征用，征用的理由是建设东莞大岭山(南雄)产业转移工业园二期工程。
在当地知情人带领下，记者到东莞大岭山(南雄)产业转移工业园(二期)建设现场进行了实地查看，发现该项目确实已经开始建设，数台推土机、挖掘机正在工地施工，数千亩山地、稻田和耕地被基本推平。当地百姓告诉记者，这块土地之前是一座山。
记者从东莞大岭山(南雄)产业转移工业园(二期)简介上了解到，园区二期位于南雄市北郊，距市区3.5公里，与园区一期相距4公里，韶赣高速公路、韶赣铁路从园区南面经过，与韶赣高速公路入口和韶赣铁路南雄火车站相邻，40分钟车程即可到达赣州机场，地理位置优越，有对接“长三角”，承接“珠三角”两大市场的良好区位优势，是名副其实的广东进行华中、华东地区的桥头堡。园区规划面积5040.9亩，规划为精细化工区和电气机械及器材制造区，计划在三年内力争引进“科技环保型、税收高效型、资源节约型”的知名品牌企业，提高园区档次，壮大园区规模。已不是仅仅承接东莞产业的转移工业园。
南雄市产业转移工业园管理处《东莞大岭山(南雄)产业转移工业园第一季度经济运行情况汇报》(2011年)如此介绍园区二期进展情况：截止3月中旬，园区二期已征地2740亩，其中陂头村委会已征地1500多亩，河塘村委会已征地1240多亩，丈量出四个大型养猪场和竹头坑新村、老屋40多户搬迁户面积，并确定了新村安置点;进入园区二期的主干道年初九已进场施工，现一切工作如期进行;如今钻探工作已经全面完成，钻探全套报告已出。经规划部门勘测，土石方约1140多万方，现正在进行土地平整前期工作。金泰源、明日时富开发商对平整土方存有异议。3月17日，园区管理处组织规划办、金泰源、明日时富公司进行协商，提出了整改方案，报规划办同意，由环球设计院优化整理;总体规划、土石方工程图、施工蓝图已出版，控制性规划设计已完成;可行性研究报告已经完成初稿，正在审定与详规中的主导产业对接;安全条件论证、安全评价报告等正在进行，等可行性研究报告出来后进一步完善;水土保持方案等政府对二期可行性研究报告批复后出具体方案;环评已经委托有资质单位开展工作，评价单位已经察看现场，正在进行资料收集。
记者获取的一份《东莞大岭山(南雄)产业转移工业园2013年一季度经济运行情况汇报材料》显示：到目前为止，已完成征地5000多亩、土地平整3500多亩、开挖土石方量380多万方。入园大道已经完成工程总量的80%，跨高速公路桥已完成了招投标工作，但由于位置变更，现正在办理变更手续。河塘新村安置点已经完成基础设施建设，拆迁户全部已经动工建设新房;陂头安置新村点也已经完成土石方平整，正在进行砌挡土墙、路网、管网等基础设施建设。
公开资料显示，园区二期开发建设进展缓慢，原因有以下几点：一是资金投入不足困扰园区开发建设进程。园区二期土地平整刚开始，需要大量的资金投入。开发商资金到位不足是影响土地平整工程施工进度的最大障碍，去年因经济纠纷导致平整工作一度停滞，到现在仍未开始动工。另外，规划和标高的不断变更也影响了工程进度。二是征地拆迁难度越来越大。虽然征地工作基本接近尾声，但未征范围难度越来越大。由于征地涉及房屋、坟墓、鱼塘、猪场、果园的搬迁等问题，特别是一些山林存在界限纠纷，补偿异议，导致征地进程缓慢。不能实现成片交地，一定程度制约了土地平整进度。三是入园主干道建设进程设需新增400多米，缓慢。入园大道引线工程受各种因素的影响进展缓慢，现在基本停滞，加上全面完成还需要一定的时间，对园区建设进程产生一定影响。跨高速公路桥虽然已完成招投标，但由于设计变更，现在还无法确定动工的时间。四是扩园报批工作停滞不前。由于环评迟迟未能得到批复，致使扩园申报停滞。
2013年2月21日在南雄市第十四届人民代表大会第三次会议上，刘清生市长所做的政府工作报告中也显示：园区二期投入建设资金2.2亿元。扩园环评已完成专家评审阶段工作，近期将有望获得批复。
南雄市国土资源局向记者共提供了两份东莞大岭山(南雄)产业转移工业园(二期)的供地手续，一宗土地面积为45639.59平方米(约合68.4亩)，另一宗土地面积为207115.68平方米(约合310.5亩)，两宗土地面积相加，仅380亩，除此之外，再无建设用地手续可提供。
