南海冲突——黄岩岛争端由来

　　菲律宾参众两院都迫不及待在近日通过相关法案，直接的原因是根据《联合国海洋法公约》的规定，菲律宾作为沿海国家需要在2009年5月13日之前向联合国大陆架界限委员会提交本国的划界案。此前缅甸和印度尼西亚等东南亚国家大多已经向联合国提交了自己的划界案。

　　中国社科院中国边疆史地研究中心副主任李国强研究员告诉《国际先驱导报》，联合国大陆架界限委员会是为判定大陆架主权的归属而设立的，据他所知，2009年是该委员会最后一次审核有关国家的大陆架主权归属问题。

　　不过，在李国强研究员看来，菲律宾要成功通过审核的难度很大，“因为委员会在审核时有一个基本前提，就是所申请的大陆架不能存在争议。”因此，菲律宾向委员会提交申请的做法，更多的是它宣示所谓“主权”的一种手段。

　　目前，有一种流行的说法认为，如果一个岛屿被某国占据50年以上，则将自动成为该国领土。李国强研究员解释说，这是国际法学界还未有定论的时效原则，并且该原则不适用于南海，因为它同样有一个基本前提：必须是无争议岛屿。

　　立法争夺给中国敲响警钟

　　2月3日，中国外交部做出回应，发言人姜瑜说，中国对黄岩岛和南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。希望有关国家切实遵守《南海各方行为宣言》，不要采取可能使争议复杂化、扩大化的行动，共同维护南海地区的和平与稳定。

　　一位国际问题专家告诉《国际先驱导报》，南海诸岛是中国神圣不可侵犯的领土，无论是菲律宾众议院的“3216号法案”，还是参议院的“2699号法案”，实际上都是对中国领土主权的侵犯，这是中国政府所不能接受的。

　　李国强研究员认为，菲律宾的做法很容易让南海形势复杂化。但是，菲律宾通过立法的形式加紧对南海岛屿的争夺，也给中国敲响了警钟。李国强研究员认为，在南海问题上，中国也应加强和完善海岛保护和维护的相关法律制度，通过法律程序，向国际社会充分表明自己在南海问题上的立场。“我们有足够的历史依据和法理依据，但国内立法方面却是有欠缺的。”

　从空中可以看出，菲律宾已经在岛上修建了飞机跑道和其他永久性设施。

　　国际先驱导报记者刘华、方辉 特约撰稿海韬发自马尼拉、北京

　　喧嚣了一年多的菲律宾“领海基线法案”2月中旬终于引爆，菲律宾国会最终采纳了参议院起草的版本，将我中沙群岛中的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁(菲方称为“卡拉延群岛”)列为“菲律宾的所属岛屿”。

　　尽管我方已对菲律宾国会通过“领海基线法案”一事提出严正抗议，但菲律宾外交部还是宣称，无论如何，菲律宾方面最终都会签署这一法案并提交联合国审议。

　　立法夺岛后患无穷

　　黄岩岛是我国中沙群岛东部边缘岛屿，北距广州600海里，西距菲律宾苏比克湾120多海里;而所谓“卡拉延群岛”，则包括菲律宾西南部省份巴拉望西200多海里以外的五六十个岛礁，其中被菲方直接占领的有中业岛等8个。

　　厦门大学南洋研究院李金明教授告诉《国际先驱导报》，从元代开始，中国就一直对黄岩岛拥有主权。然而，菲律宾国会一批议员却试图改变这一现实，于是产生了“3216号法案”和“2699号法案”。

　　“3216号法案”由菲众议院起草，企图将南沙群岛中所谓“卡拉延群岛”和中沙群岛中的黄岩岛划入菲律宾的海岸基线范围内。

　　按照众议院的法案，菲律宾不仅在这些岛屿周围拥有12海里的领海主权，还拥有从基线算起200海里的专属经济区。因为担心这一方案过于“刺眼”，所以，据菲媒体报道，去年菲总统府曾建议国会仅将南沙群岛和黄岩岛列入菲律宾“所属岛屿”，而不是领海基线。

　　菲参议院起草的“2699号法案”就采取了这一“折中”态度。该法案于今年1月28日在参议院三读通过。2月18日，菲国会采纳了“2699号法案”作为“领海基线法案”草案。

　　目前，这部法案正在等待菲总统最后签署。2月18日下午，外交部副部长王光亚紧急召见菲律宾驻华临时代办巴伯，就菲律宾国会通过“领海基线法案”提出严正抗议。

　　李金明教授认为，“如果这部法律得以通过，将是后患无穷。”而另一位海洋问题专家则担心，“虽然这样的法律无助于其获得黄岩岛主权，但是它将大大挤压菲律宾与中国通过外交途径协商处理的空间。”

　　觊觎海洋资源 借口维护安全

　　菲律宾大学国际法学研究所此前发表的一项报告说，一旦联合国同意菲律宾的领土要求，菲方即可对相关岛屿周围海域的资源享有独自勘探和开采的权利。曾在菲律宾大学国家地质研究所担任教授的地质学专家特奥多洛·桑托斯说，“卡拉延群岛”附近海域是最有希望发现石油和天然气的海域，周围蕴藏的石油可能达到数十亿桶甚至数百亿桶，此外那里还有丰富的天然气以及金银铁镍等矿藏资源。

　　而我国台湾学者萧曦清研究认为，除了丰富的油气资源以外，渔业资源也是推动菲律宾等国争夺南海诸岛及周围海域的重要原因之一。

　　菲抢夺岛屿还有安全考虑。菲军方说，“卡拉延群岛”距离巴拉望岛只有200多海里，乘坐C-130军用运输机，只需25分钟即可到达，因此一旦被其他国家“占领”，菲律宾的国家安全将会遭到极大的威胁。这也正是菲当局对“卡拉延群岛”提出领土要求的理由之一。

　　多管齐下蚕食鲸吞

　　为达到上述目的，菲律宾可谓“步步紧逼”，“立法夺岛”只是最新步骤而已。过去若干年来，菲早已多管齐下。

　　菲律宾对黄岩岛的领土要求是从上世纪90年代开始的。其后，中国渔民在黄岩岛及其附近海域的捕鱼活动以及民间组织的无线电探险活动曾多次受到菲律宾军方的跟踪、拦堵，甚至扣押。为了实际控制该地区，1999年11月3日，菲海军舰艇故意在黄岩岛座滩“搁浅”。此后，菲律宾海军逐步增加在黄岩岛海域“巡逻”的舰只数量，中国渔船很难再接近黄岩岛海域。