南海冲突——黄岩岛争端由来

　南沙群岛和黄岩岛自古以来就是中国不可分割的领土

　　南沙群岛地处广阔浩瀚的中国南海南端，周围分别与多个东南亚国家接壤。中国在公元前二世纪，即汉武帝时代就发现了南沙，从宋朝起，就已宣布对其行使管辖权。

　　最晚从元代起，南沙群岛已实际归中国管辖。《元史》地理志和《元代疆域图叙》记载元代疆域包括了南沙群岛。其中，《元史》记载了元朝海军巡辖南沙群岛。明代也有海南卫巡辖西沙、中沙和南沙群岛等记载。清代，中国政府将南沙群岛标绘在权威性地图上，对南沙群岛行使行政管辖权。直到20世纪中叶，没有任何国家对中国拥有南沙群岛主权提出过任何质疑。

　　黄岩岛是南海中沙群岛中唯一露出水面的岛屿。国际上把它叫作“斯卡巴洛浅滩”，据称是为了纪念1748年在此触礁沉没的英国军舰“斯卡巴洛”号。黄岩岛北距广州600海里，东距菲律宾苏比克湾约126海里。黄岩岛四周为距水面半米到3米之间的环形礁盘。礁盘外形呈等腰直角三角形状，其内围形成一个面积为130平方公里、水深为10—20米的潟湖。湖东南端有一个宽400米的通道与外海相连，中型渔船和小型舰艇可由此进入，从事渔业活动或者避风。

　　中国最早发现了黄岩岛。1279年，元世祖忽必烈派天文学家郭守敬进行“四海测验”。据考证，郭守敬在南海的测量点就是黄岩岛。黄岩岛海域是中国海南渔民的传统渔场，他们经常驾渔船进入潟湖及周围海域进行渔业活动。1935年1月，中国水陆地图审查委员会将黄岩岛(当时称“斯卡巴洛礁”)列入中国版图。1947年底，中国政府内政部正式编制出版的《南海诸岛位置图》将黄岩岛(当时称“民主礁”)划在“断续国界线”内。该线是具有法律效力的历史性界线，中国对线内的岛、礁、滩、沙洲等拥有主权。1983年，中国地名委员会授权公布的《我国南海诸岛部分标准地名》将黄岩岛定为标准名称。

　　上世纪90年代以前，国际社会对中国拥有黄岩岛主权从未提出任何异议，不存在对该岛的主权之争。　1974年夏日，驻菲美军一架F-4J战机掠过当时处于美军的控制下的黄岩岛。资料图

　　菲律宾通过立法加紧对南海岛屿的争夺，反衬出中国在通过立法保护海洋权益方面的不足

　　国际先驱导报记者刘华发自马尼拉 辽阔浩瀚的南海海洋上掀起了一次新的波澜。

　　这里的南沙群岛、中沙群岛和西沙群岛，是我国南海诸岛的主要组成部分，习惯上被合称为西南中沙群岛。这些岛屿自古以来就是我国的神圣领土。然而，菲律宾等周边国家由于觊觎当地丰富的海洋资源，一直对我国南海诸岛中的部分岛屿抱有领土野心。

　　近日，菲律宾参众两院相继通过法案，妄图通过立法手段侵吞所谓的“卡拉延群岛”和黄岩岛。所谓“卡拉延群岛”是指菲律宾当局上世纪七八十年代侵占并实际控制的马欢岛、南钥岛、中业岛、西月岛、北子岛、费信岛、草沙洲和司令礁等8个岛礁，位于菲西南部省份巴拉望以西230海里左右，总面积约为79公顷。黄岩岛是我国中沙群岛东部边缘岛屿，北距广州600海里，西距菲律宾苏比克湾123海里左右。

　　参众两院一软一硬

　　2月2日晚间，菲律宾众议院三读通过了一项名为“关于划定菲律宾群岛基线的法案”(即“3216号法案”)，企图将南沙群岛中所谓“卡拉延群岛”和中沙群岛中的黄岩岛划入菲律宾的海岸基线范围内。

　　无独有偶，菲律宾参议院也于上月28日三读通过了一项类似的“2699号法案”。所不同的是，这项法案没有将所谓“卡拉延群岛”和黄岩岛包含在菲律宾领海基线内，但把这些岛屿列为菲律宾的“离岸领土”(offshore territories)，称其适用于《联合国海洋法公约》中的“岛屿制度”。按照《联合国海洋法公约》的相关规定，“岛屿是四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域;不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁，不应有专属经济区或大陆架;岛屿的领海、毗连区、专属经济区和大陆架应按照本公约适用于其他陆地领土的规定加以确定。”

　　“划入‘海岸基线’和列为‘离岸领土’的差别是很大的。”一名海洋法专家告诉《国际先驱导报》，如果按照众议院的法案，则菲律宾不仅在这些岛屿周围拥有12海里的领海主权，还拥有从基线算起200海里的专属经济区;如果按参议院的法案，则意味着只宣示拥有主权。

　　据了解，上世纪90年代以前，菲律宾对中国拥有黄岩岛主权从未提出过任何异议，当时黄岩岛处于美国的控制之下。依据1898年的《巴黎协议》、1900年的《华盛顿协议》、1930年的《英美条约》，东经118°线为菲律宾领土的西部边界，而黄岩岛在此线之外。

　　然而，继1992年美国从菲律宾撤军、1994年《联合国海洋法公约》有关专属经济区的法规颁布实施后，菲律宾政府以黄岩岛位于其200海里专属经济区内为理由，宣称对黄岩岛拥有海洋管辖权，后来又改为称对黄岩岛“拥有主权”。目前，菲律宾控制着黄岩岛的周边水域。

　　菲国内也存在争议

　　分析人士认为，参议院法案的立场要比众议院的要软。有人批评说，参议院之所以通过这样的议案，是迫于中国政府的外交压力。然而实际上，菲律宾国内对海岸基线问题也存在不同看法。

　　菲律宾外交部海事委员会秘书长亨利·本苏托表示，众议院“3216号法案”将至少6个不属于菲律宾的领海基点划在菲海岸基线内，这是国际法所不能认可的。因此菲律宾外交部更倾向于采取“岛屿制度”来处理“卡拉延群岛”和黄岩岛问题。

　　目前，菲律宾参众两院已宣布即将举行两会会议，对相关问题进行讨论并拿出最终意见交由总统阿罗约签署，未来走向还待进一步观察。

　　划界案难获联合国通过