目前，广东省人大通过不断深化预算审查改革，促使相关部门提交一份公开、透明、细化的预算草案。在人大代表看得懂的前提下，进行“穷追猛问”式监督，严防这些“真金白银”被政府乱花掉。
尽管如此，目前，一些地方仍然存在一些贪污浪费、公费旅游等乱象，究竟如何才能完全管住政府的“钱袋子”，究竟还有多长的路要走？这一切都值得期待。
邱炯 绘
一本不断变厚的预算草案 掀起财政透明风暴
在今年2月召开的广东两会上，来自广东省东莞市的一位人大代表许智，在大会还没开始前，就和其他代表一样，拿到了由广东省财政厅编制的这样一份《广东省2009年省级部门预算草案》。在自己的住处，他花了不少时间来研究这份分量不轻的预算草案。
根据规定，一年一度的人民代表大会上进行财政预算审查工作，是每一名人大代表的神圣职责和重要任务。按照我国法律的规定，在大会开始之前，各地财政部门需要汇总方方面面的预算报告形成全省的预算草案，并提交大会审议。然而，如何让这份报告能让许多不是专业财经人士的人大代表看得懂、审得清，向广大公众交出一份明白账，一直是各地人大和政府长期课题。
许智告诉记者，手中这份2009省级部门预算草案有623页，分量很足，包括了118个部门的预算，而且每个部门都有2009年预算的基本情况说明、收支预算总表和预算支出明细表三项内容。通过预算支出明细表，可以看到各单位在各个项目的具体的支出情况。
此外，今年广东预算还有一大突破就是更加明细。在代表手中的2009年一般财政预算草案，由“类”到“款”，更加详细。据介绍，预算编制的项目分为“类”、“款”、“项”等几个级别，涵盖范围依次递减，但细化程度依次加深。
“以前因为只能看到整个教育的投入，也就只能含混地要求政府部门增加投入、提高重视程度。现在不一样了，职业教育这一块分的很详细，我就能结合已有的财政安排，提出更加明确的意见和建议，指出劲该往哪使、钱要往哪用、这样既方便政府工作，我这个代表也干得实实在在、痛痛快快的。” 省人大代表孔素华说。据介绍，孔素华一直想就加强职业教育、解决当前广东技术工人短缺问题提出自己的建议。
资料图片
广东省人大常委会财政经济委员会预算监督室主任黄平介绍说，代表们所关注的，也正是今年广东省人大在预算工作领域推出的一项新举措：一般预算草案支出科目由“类”细化到“款”，虽然只增加了几页纸，却让整个预算审查工作迈上了新台阶。
在预算不断细化的同时，预算也逐步走向公开化。据广东人大代表陈伟平介绍说，原来开完会都要回收的预算草案，从2007年开始封面上去掉了往年的“秘密”二字，代表可把“预算”带回家仔细研究。而且目前，预算草案已经全部上“网”供代表查询审议，而且“网络草案”比草案原稿更加具体详细，甚至可以查询每笔经费具体立项的申请人以及申请理由等。
广东人大代表朱列玉说，以往审查报告，也希望加强落实中央和地方党委工作指示，可翻开报告一看，都是粗线条、大概貌，落实困难。现在情况截然不同，中央明确要求当前经济工作中心是保增长、重民生，打开报表一看，每个栏目都写的一清二楚，究竟哪些支出该压、哪些投入该增，我们心中有数，就能明确提出建议或议案，保证“钱花到关键处、活干到点子上”。
“穷追猛问”式监督 形成良性循环效应
看得懂预算，知道政府怎么花，才能看管好政府的钱袋子。在预算的细化透明下，人大代表开展了“穷追猛问”式监督。
在今年的两会上，来自广东东莞农村基层的人大代表谢坤说，“去年广东省级的预算一般性支出项目农林水事务是64.4亿，但是2009年安排的省级的预算一般性项目支出里面第12项是70.5个亿，这两个数字对比呢，没有增长17.11%，我算来算去也算不出17.11%，对这个我有疑问，请给我解释一下。”
记者注意到，在每年大会期间举行的预算座谈会上，来自各领域、各地区的代表们都能就各自发现的问题提出非常到位的审查意见和建议，并且就这些问题要求政府部门给予答复或进行改正。而面对人大代表的“穷追猛问”，财政部门必须一一解释回应，面对面的接受代表的询问和质询，通过代表向社会公众阐明亿万资金的走向。
同时，广东人大监督审查也逐渐深入。为加强人大的监督看紧政府的“钱袋子”，广东开始进行对预算执行过程进行监督，随时了解掌握预算执行情况。广东省人大财经委2004年就开始与广东省财政厅实现了电脑联网，进行实时在线预算监督。代表只要点一下鼠标，各单位从政府采购，到工资支付、购买公车，均一目了然。目前，广东省级21个地级以上市全部建立了“实时在线财政预算监督系统”。自此，广东省财政开支的每一笔钱，都立即进入人大监督的范围。人大代表可以及时掌握财政资金的收支及预算执行情况，开展经常性监督。
随着监督的加强，政府花钱也逐渐被看紧。2004年，广东省人大代表就发现广东财政部门给四家省级机关幼儿园拨款高达2328万元后，于是，人大代表继续紧追不放，在不断追问中，2007年的部门预算草案上拨款已被减至1000多万元。虽然这可能并不彻底，但人大代表有效监督了政府乱花钱，督促政府把钱花到关键处。
