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解读:一个“2公里社区服务圈”的形成

来源:新华网山东频道 时间:2008-12-31 10:18:25

    2008年10月5日,在山东省诸城市龙都街道土墙社区的农家书屋,村民们各取所需,读书看报。

    诸城农村社区还建设了高水平的图书室、电子阅览室,为基层群众提供了丰富的文化食粮,这是农民群众向“城里人”生活方式靠近的一大步。山东省新闻出版局局长卢得志说,从总体上看,山东省的农村基本上还是在长期小农经济发展过程中自然形成的,有些地方千百年来存在的格局没有大的变化。全国农村有60万多个,山东就有8.2万个,占全国八分之一还强。在这种情况下,如果在8万多个行政村都建设高水平的包括农家书屋在内的公共服务平台,提供优质的公共服务,有相当大的困难。即使建起来,由于资金投入、管理人员等不配套,其质量和效益、服务也难以保证。诸城社区化“几农村一社区”的建设方式,恰好解决了老百姓需求和政府服务的矛盾。

    二是推动了现代农业和新型农村的发展,现代企业式经营和城镇化趋势在诸城市农村初步显现。密州街道十里堡社区中心村设在十里堡村。十里堡村有30多年养狐历史,在支书孙万红的带动下成立了特种动物养殖合作社,但以前只能带动本村260户农民致富。十里堡社区成立后,其他5个村的200余户村民也得以加入到合作社中。合作社成员通过联保方式,纷纷争取到了小额贷款。现在,合作社成员户均收入高达35万元。

    2008年10月5日,在山东省诸城市辛兴镇辛兴社区的电子阅览室里,放假的孩子们上网学习、娱乐。

    2008年10月5日,在山东省诸城市辛兴镇辛兴社区的电子阅览室里,放假的孩子们上网学习、娱乐。

    此外,诸城市农村社区化推动了社区内其他村庄向社区中心村的融合聚集,有助于在农村形成新的社会生活共同体,加快城镇化步伐。在辛兴镇大杨家庄子社区服务中心,目前已有100多户周边村庄的农民报名到中心村居住。有关专家乐观地估计,经过若干年之后,诸城的1200多个村庄将可能融合聚集为200多个新的社会发展共同体。
诸城农村社区化两个成功经验能否推广?

    2008年10月5日,在山东省诸城市昌城镇杨义庄社区的书法活动中心——文苑里,退休教师杨照斌在练习书法,自娱自乐。平时,他还带了七八个徒弟一起练习书法。

    2008年10月5日,在山东省诸城市昌城镇杨义庄社区的文体活动室里,附近的村民正在吹拉弹唱,享受表演的乐趣。

    有关专家认为,诸城市农村社区化建设目前取得的良好成效,有两个非常关键的经验启示。

    第一,农村社区的定位。服务内容上,诸城农村社区以贴近农民需求为原则,以改善农民民生为重点,提供当前农民最迫切解决的养老入托、就医看病、文化体育、办事便捷、公共安全、就业保障等服务。服务半径上,诸城农村社区不过大也不过小,否则会导致服务水平低下,导致和以往的乡镇服务没两样;或者容易陷入当前农村服务松散的状态,最终难以长久运行。诸城社区职能的定位是服务组织,而不是一级行政管理机构,不干扰村级治理,也不以生产经营为主。“这样定位,是为了避免社区服务人员‘官僚化’和服务被‘异化’。”邹庆忠说。

    中国社会科学院农村发展研究所所长张晓山认为,最近几年我国正在推行综合体制改革,精简机构,减人减事减支。减人减事减支最根本的目的是转换政府职能,但很多基层的做法往往是从数量上来考虑减人减事减支,效果并不好。因为政府职能要转变,有些职能就要交出去,但政府的功能简化分解之后,分解出的功能如果没有其他的组织来接受,就会危及到基层政权。

    张晓山说,诸城在推进农村社区化服务过程中,通过将政府的角色重新定位,由管理和资源分配的角色变成引导和服务的角色,并成立了党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、乡镇街道负责、社会力量支持的社区服务平台,解决了我国综合体制改革遇到的难题。

    第二,初步解决了社区化服务的资金投入、人员保障、运行机制和制度建设四大问题,初步形成了农村社区建设的长效机制。在资金投入上,诸城市建立了市镇两级财政资金投入为主体、单位自愿帮扶为辅助、社会捐助为补充的社区建设投入机制,截至目前市、镇两级财政投入6100多万元,社会捐款已达2000多万元。人员保障方面,诸城市对选派到社区服务中心的专职干部,在职称评定、评先树优、提拔重用、工资报酬等方面给予倾斜和鼓励,并规定乡镇干部提拔对象至少有半年以上农村社区工作经历。在社区服务运行机制方面,诸城市在服务中心作息时间、办事流程、服务标准等方面,建立了一系列规章制度,将社区化服务纳入规范化轨道。在社区化工作制度建设方面,诸城市建立了一套农村社区服务督查考核机制,将农村社区化服务列入乡镇(街道)重点工作考核内容,奖优罚劣。

    尤其是在人员保障方面,诸城市在乡镇选派人员为主导的情况下,还发展了志愿者辅助农村社区工作,凝聚了多元化的社会力量,为农民提供了低成本、高质量的服务。按计划,今年底明年初,诸城市将发展农村社区志愿者队伍4万人左右,三年内志愿者将达到12万人以上,社区服务力量将大大加强。

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