这就是诸城市开展农村社区化建设的成果。2007年以来,诸城市将相邻几个村庄规划为一个社区,在社区的中心村设立公共服务机构,向农民提供政府公共服务、生产性服务和便民服务,为农民打造了一个半径不超过2公里的社区服务圈,旨在方便农民享受与城镇居民无差别的政府公共服务。有关专家认为,诸城市开展的农村社区化服务建设,为我国正在开展的打破城乡二元结构、统筹城乡一体化发展,提供了可资借鉴的经验。
“2公里社区服务圈”提供城乡无差异服务
据诸城市市委书记邹庆忠介绍,2007年开始,诸城市把全市的1257个村,按照地域相近、规模适度、便于服务的原则,将相邻的几个规划为一个社区,然后选择一个交通比较便利、班底比较好、发展潜力较大的村庄,设立社区服务中心,乡(镇)政府选派6-7名专职干部,包括民政人员、民警、医生、法官等专职人员,为周边群众提供公共服务。

2008年10月5日,山东省诸城市龙都街道土墙社区广场外景,社区服务机构分布在粉刷一新的独立门头房中。

2008年10月5日,在山东省诸城市辛兴镇辛兴社区的文体活动广场上,村民们正利用健身器锻炼身体、玩耍。
社区服务中心一般包括办事服务厅、卫生服务站、警务室、超市、计生服务站、纠纷调解站、文化活动中心等服务机构,服务半径一般为2公里、涵盖5个村、1500余户农户。至2008年6月底,诸城市一共规划了208个农村社区,并全部投入运行,这标志着诸城市七十余万农民由此全部进入了“两公里服务圈”。
“退休之后,以前没地儿可去,闷得慌。现在有了社区图书室,离我家又这么近,我没事就可以常来看书、写字,生活丰富多了。”“十一”假期,在诸城市龙都街道土墙社区的“农家书屋”里,1.2万余册图书整齐地摆放在书架上,71岁的臧启运手里正拿着一本《潍坊地名故事》,笑呵呵地对记者说出了心里话。
土墙社区服务中心设立在西土墙村,为西土墙村、东土墙村、横沟子村等6个周边的行政村、1319户农民共4356人提供服务。周边的村民们骑自行车15分钟左右,基本上都可以到达土墙社区,看书、购物、办理以前到乡镇甚至市政府才能办理的相关事项。

2008年10月5日,在山东省诸城市龙都街道土墙社区,社区警务室正对社区内主要路口实施实时监控,维护社区治安。
贴近农民需求、开展“一揽子”服务是诸城农村社区化建设的一个重要原则。据了解,诸城市农村社区和社区服务中心主要为农民群众搞好三大类服务:
一是无差异的城乡基本公共服务。诸城市将乡镇(街道)和市直有关部门的基本公共服务项目延伸到农村社区服务中心,满足农民群众在证件办理、医疗卫生、社区警务、劳动保障、社会救助、文化体育、司法调解、人口计生等方面的公共服务需求。
二是开展生产性服务。重点是设立社区土地流转服务中心,推进土地经营权流转;建立健全农村科技信息、生产资料、市场营销服务体系;引导发展农民专业合作组织,提高农民组织化程度。据了解,目前,诸城市通过社区土地流转服务中心流转土地近10万亩,农民通过集约化生产,经营效益大大提升。
在诸城市东兴镇东辛兴社区有一个土地流转服务中心,社区居民孙金善通过社区土地流转中心从农户手中租赁土地215亩,进行黄烟规模化种植,今年以来纯收入10万多元。“土地流转中心引导我们签订了正式合同,土地租期稳定、价钱稳定。”孙金善说。
三是发展市场化便民服务。按照互利双赢的原则,诸城市组织引导邮政等有关单位和企业,到社区服务中心设立便民超市、农资超市、便民食堂,代办代收证件费用,既为农民提供市场化便民服务,也给企业增加了收入。
农村社区化能否打破城乡二元结构?
记者在采访中了解到,诸城市的农村社区化建设,目前取得了两大明显效果。
一是实现了政府公共服务资源进村入户,促进了城乡基本公共服务均等化。诸城开展农村社区化服务,把医疗卫生、社区警务、文化体育、社会保障等基本公共服务职能整合进社区服务中心这个平台,初步打破了公共服务产品供给方面的“城乡二元结构”。
诸城市昌城镇道口村58岁的瘫痪农民程志东,过去都是被抬着或背着到镇医院看病,道口社区成立后,自己摇着轮椅走200多米就可来到社区卫生室打针、换药,报销合作医疗费用,享受到了便捷的医疗服务。

2008年10月5日,在山东省诸城市龙都街道土墙社区的电子阅览室,村民们利用网络学习生产科技知识,放假的孩子们上网学习、娱乐。





