众所周知，早在１９９３年，海南这个最大经济特区在全国率先探索燃油税改革，省政府颁布了《海南经济特区机动车辆燃油附加费征收管理办法》，实行公路规费征收模式改革，从１９９４年１月１日起，将原来的公路养路费、过路费、过桥费和公路运输管理费“四费合一”，统一收取为燃油附加费。
在全国其他各地为三步两岗的停车缴费不胜其烦的车主、司机和乘客，只要到了海南的道路上，就可以一路畅通。很多人形象地比喻说海南是“一脚油门踩到底”。
“海南模式”实施将近１５年之际，国务院常务会议２６日审议成品油价格和燃油税费改革方案，决定向社会公开征求意见，全国燃油税改革成为现实不再遥远。然而新方案并不同于海南模式，可以确实的是：燃油税包含费用中除了公路养路费和公路运输管理费等６项交通规费外，过路费、过桥费不在其内。
交通部２６日宣布，明年中国交通行业将实现１万亿元的投资规模。其中，收费公路建设政策继续保持不变。交通部规划司副司长李兴华说，由于公路建设中将继续依靠大量的银行和社会资本，目前贷款修路、收费还贷的政策不会调整。
这是否意味着燃油税政策出台后，公路建设负债累累、燃油附加费收入不足以支付建设支出的海南，也将考虑让收费公路、收费站重现海南？难道让海南人独享了近15年之久便利和畅快的“一脚油门踩到底”模式，也将倒回从前？
漫画：燃油税即将开征 来源：中新社
海南燃油附加费改革开全国先河
燃油附加费，这个备受国人瞩目的改革得以实现，得益于特区人改革的精神和“缺钱修路”的现实原因。
“因为燃油附加费在燃油销售附加征收，体现了用路者付费，多用路者多付费的原则，此项改革曾在全国引起不小的轰动，海南也因此成为全国唯一没有公路收费站卡的省份。从源头解决了公路'三乱'问题，使公路畅通无阻。”省交通厅有关负责人说。
“１４年前的那场改革完全得益于特区的探索和创新精神，否则，‘一脚油门踩到底’根本不可能实现。因其独特，凸显了海南改革的超前性。”该负责人对此颇有感慨。
改革还因为财力薄弱的特殊原因，“要促进社会经济的发展，交通必须先行，先行则必须有大量的投资。”这位官员说，但当时海南财力薄弱，年财政收入仅十几亿元，“东有一条６５.３公里长的路段建了５年多。”
资料图片 （来源：新快报）
海南也想学习广东的经验，搞收费公路。东线高速海口-黄竹65公里曾经试行收费了几个月，但事实证明这根本无法收回投资，“因为车流量太少了！”据当时测算，东线高速车流量日平均仅三四千车次，“按照这个流量建收费公路，还利息都还不起。”
改革成效有目共睹，实现了人员、货物在路上的自由流动，一路坦途，十分顺畅。国内独一无二的"海南模式"曾令国内交通同行称羡不已。
该负责人说，通过燃油附加费改革，促进了交通规费的快速增长，为公路养护和建设筹集了大量资金。１９９４年至２００８年上半年交通规费累计征收１０３.８６亿元。
省交通规费征稽局有关负责人说，海南省实施燃油附加费改革，其意义不仅仅在于多收了多少钱，更重要的是对传统的交通规费征管体制进行了全面改革。
“海南模式”走进死胡同？
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海南燃油附加费改革为该省加快公路建设筹集了资金，１５年间，海南先后建成了环岛高速公路、海文高速公路、海榆中线改造、农村公路改扩建等重大公路基础设施，形成了以高速公路为主动脉的海南公路网络。
然而随着经济社会的发展，燃油附加费改革暴露出它最大的不足。影响最大的是，《条例》实行“四费合一”和燃油附加费征收体制，客观上形成了公路建设投融资主体单一化，使政府债务负担过重。１９９８年以来，没有一个投资者进入海南省进行公路建设，海南的公路建设资金，以及对承建企业的投资补偿，都是省政府以燃油附加费为质押。
高速公路不设加油站，公路建设贷款经费只能通过政府每年从燃油附加费收入中划拨一部分的方式进行，高速公路公司主力经营业务已经由高速公路转为旅游房地产。
投融资主体单一化，债务负担重，新修道路资金不足……，这已经成为困扰海南公路进一步建设的绊脚石。今年７月，在海南省的一次理论研讨会上，省交通厅提交的一份报告《进一步解放思想，继承和弘扬“一脚油门踩到底”的改革精神，积极探索，破解无钱修路的难题》，提出要大胆探索打破现行的单一路桥建设投资体制，改变投融资主体单一化的局面，首先就意味着海南将会出现新的路桥收费站。这一探讨性的课题在海南引起轩然大波。
