“实际上，职级制说到底是政府与校长的‘权钱交易’，政府用钱将校长的行政级别买走。但是，现在有相当一部分校长，拿走了行政级别以后，待遇反而没有原来高了，积极性肯定受到影响。”北京师范大学教育管理学院院长褚宏启公开表态。
即使已经推行了九年“去行政化”的广东中山，“行政化”的色彩仍未完全散去。
“虽然我们没了行政级别，但市里的一些重要会议，比如市委扩大会议等，市里几所直属学校的校长还都需要参加，有些文件还是要收”，中山一位不愿透露姓名的中学校长李某(化名)表示。李某从2002年开始任职该校副校长，当时是正科级。2004年，随着校长职级制的实施，他也一夜之间变身普通教员。“我其实不太在乎这个行政级别，因为中山很少有副校长进入政府部门升迁的渠道”。但他仍有不适：“你没有级别，但别人还有级别，还是会对个人有影响的”。
在他看来，去行政化的方向是对的，但目前大环境还不适合。“要去行政化，就所有事业单位都去掉”。
“我们虽然没了行政级别，但当时同时上任的很多教育局官员级别都在升，我们如果想进入教育系统做行政工作，可能性更小了”，广东另一位不愿透露姓名的中学校长坦言。
中国历来讲究“学而优则仕”，“去行政化”是否让校长向教育官员转型的通道变窄?21世纪教育研究院副院长熊丙奇则指其原因在于官员选拔机制，他建议，配合去行政化，扩大当前官员选拔范围，采取竞聘制。
专家说法
真正去行政化要把学校交给教育人办
从全国范围看，改革将近二十年，中小学校长职级制改革仍然停留在“点”上，全国铺开进展缓慢。
事实上，1999年，中共中央国务院发布的《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》就要求“试行校长职级制，逐步完善校长选拔和任用制度，鼓励优秀校长到薄弱学校任职”。2010年6月出台的《国家中长期人才发展规划纲要(2010- 2020年)》提出，取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式。今年2月27日，教育部颁布的《义务教育学校校长专业标准》也明确提到“完善义务教育学校校长选拔任用制度，推行校长职级制”。
尽管如此，为何中小学校长去行政化在全国仍进展甚微?
在上述中山中学校长李某看来，真正的去行政化，就要把学校交给教育人去办。他建议，作为教育主管部门应该从督导角度，采取专业委员会评估校长，而非用行政管理的方式去考核。
这也是目前教育界人士所认同的观点。
熊丙奇指出，目前很多地方的中小学去行政化改革其实是换汤不换药，虽然形式上实行了职级制，但实际上还是套用行政级别来管理，学校还是没有办学自主权。“真正的去行政化校长应该公选，由选拔委员会选拔，考核应该由学生和老师来考核。改革最终还是要落实到教师自主权和学生选择权”，熊丙奇说。而目前校长的选拔、培养、使用、评价等环节，仍封闭地掌握在教育行政部门的手中。
中央教育科学研究院研究员储朝晖也道出了其中的缘由：“去行政化的关键是管办分离，但是现在政府部门既是主办者，又是管理者，又是评价者，这是导致学校行政化的根源”，他认为，职级制改革也不可能改变学校的归属关系，职级制只是对校长本身的性质做出改变，并不是政府部门把学校委托给校长管理。
采写：
南都记者葛倩 实习生 林鹭茜
