湖北公安县公务用烟:给公务用烟规定消费数量是权力滥用

　　抽什么烟、抽多少、完不成任务怎么处理……公安县政府竟出台“红头文件”，对这些问题作“明文规定”。其中一份指导性计划表中规定全乡各单位年抽烟任务为400条，全县一年计划抽烟23000余条。按每条烟170元的标准计算，全县一年要抽掉近400万元，才能完成任务。未完成用烟计划的单位将被扣减公用经费。(5月3日《荆楚网》)

　　在成堆的问题“红头文件”中，公安县的这个“抽烟文件”不仅可笑而且愚蠢。

　　所谓防止卷烟税收流失，其实就是地方政府用行政权力干预卷烟市场消费。地方政府完全不让本地人抽外地烟可能做不到，但在自己管辖的吃财政饭的单位则可以用行政权力进行约束。若从经济保护角度看，地方政府规定单位招待用地方品牌卷烟用心良苦，似可理解。但是，在限制公务用烟品牌的同时设定用烟数量，以“红头文件”的形式规定消费卷烟数量，就有权力滥用之嫌了。

　　公款本身就是财政的钱，也即税收所得，这样的消费越多对地方经济的损耗越大，这也是人们对公款消费深恶痛绝的原因所在。何况消费卷烟是名副其实的“烧钱”，不会产生任何社会价值，一吸一冒之间财富灰飞烟灭。因此，公安县对公务用烟实行指标管理，规定抽烟任务，表面上看可以刺激地方烟消费，对防止税收流失有好处，但实质上是“经济盲”，玩的是“1-1=0”的游戏。用财政的钱消费卷烟，再由卷烟公司把其中一部分变成税收上缴财政，财政是越来越富还是越来越穷已经不言自明。

　　其实，“红头文件”不管是规定公务用烟品牌还是用烟数量，都是有悖市场经济的政企不分行为。一些地方政府和企业之间之所以藕断丝连难以分开，说到底是“权”和“利”在一定条件下的媾和，是市场经济发育不良的怪胎。一方面，支柱企业的利税是地方财政的“命根子”，因此地方政府总是自觉或不自觉地违反市场“游戏规则”，以行政权力予以扶持和保护；另一方面，一些企业总是千方百计寻求有关部门的庇护，以获得不当竞争和垄断经营的特权。