对于发生在潼关的以冯永强案为代表的系列涉黑案,最新一期的《瞭望新闻周刊》给出这样的归纳总结:“权金化”的样本。其实,所谓“权金化”,也就是人们经常提到的一个社会学概念:“西西里化”——即在公认的社会规则严重稀缺和起码社会信任的极度缺乏环境中,受利益的驱使,黑社会组织与地方政府组织互相渗透、互为依靠,而衍生出的一种高度畸形、以赤裸裸的暴力作为维持社会运转主要机制的秩序生态。
显然,根治“权金化”的治本之道,实际上也就是如何从根本上阻遏社会秩序生态“西西里化”的问题。而容易看出的是,在“西西里化”的秩序生态中,诸如冯永强这样的黑社会组织看似最为显眼的首恶、主犯,其实不然——真正主导、操纵了这种秩序的,事实上还是那些似乎仅仅是被“拖下水”的以警察为代表的权力者。这不仅是因为甘当黑势力保护伞、助纣为虐,是他们,更在于,维护社会秩序的公平正义,原本就是权力者天经地义的职责,是所以授予其权力的法治前提,如果反过来放弃这种职守、自毁这种前提,那必然是一种最不可宽宥赦免的双重罪恶。
遏制“西西里化”,说到底,其实还是一个如何有效规制约束公权力的老话题。从权利和权力两方面来看,规制和约束的途径无外乎是这样两点:其一,提升和扩展权力直接监督的能力、渠道,如选举、公共协商参与、媒体监督等民主方式,其二,强化和完备各种公共权力相互之间的制衡、监督,如除了行政机关内部的监督制约之外的司法部门对行政权力的独立外部监督,立法监督等。
