补给船属于西南中沙工委，主要是给岛上部队和西沙工委办事处以及银行、邮局等机构工作人员送去必需的生活物质，有时接运退伍老兵、轮岗的机关干部、探亲的干部家属。补给船从文昌清澜港出发，到永兴岛约14个小时。“天气好时，一个月去两三次。”西南中沙工委办公室主任向艳国说。
而上永兴岛是需要上岛证的。“和军方相关由军方审批，和我们有关的由西南中沙工委审批。”向艳国说审得比较严，目前只有中国公民才具有向西南中沙工委申请上岛的资格。
但是，去西沙旅游依然是个禁词。多次组织居民上永兴岛的海南西沙旅行社，对外宣称的名义是“原生态科普考察”而非“旅游”。
有报道称，去年旅行社的一个员工私自违法纪律在网上打了广告，“在北京的外交部很快打电话到海南过问。”
由于敏感，在《意见》公布之前，前往西沙考察的说法只能通过口口传播。“以前我们印了一次‘西沙原生态考察四天三晚’的宣传单，但最终一张也没发出去。”海南西沙旅行社一员工告诉早报记者，《意见》公布之后，其官网才上线，现在是通过网站传播，不上电视报纸不做广告。
如果天气良好，西沙旅行社的组团会在每个月的15日和25日出发。有意报团人员需要提前7天报名，并提交身份证复印件，由西沙旅行社代为申请上岛证。人数上，琼沙3号每次预留给西沙旅行社的床位只有30个。“如果人数过百，我们可以单独乘船过去。”上述工作人员告诉早报记者。
西沙旅行社推行的是4天3夜的行程，价格5600元，而去年是4900元。如果去周边的岛屿，将另交1800元。
西沙旅行社相关人员告诉早报记者，现在岛上游玩的东西不多，5月份后可能会建一些设施，比如钓鱼台等。
西沙旅行社和南海集团
《意见》公布后，组织去西沙的地下市场再次火爆起来。早报记者了解到，多家旅行社是从今年春节运行前往西沙的相关路线，这些旅行社组织散客从三亚乘坐游艇过去，不上永兴岛，7天时间6000元左右。
但“除了西沙旅行社，其他都是非法的”，西南中沙工委官员告诉早报记者。官方网站显示，其是“由海南省西南中沙工作委员会申请，经海南省旅游发展委员会、海南省工商总局批准成立的，目前国内唯一组织接待西沙群岛原生态科普考察的合法单位”。
根据工商资料，早报记者获悉，2009年2月26日，海南西沙旅行社由海南省西南中沙渔业补给基地管理服务中心投资100万元注册成立。法人代表为吴壮根。吴壮根为西南中沙渔业补给基地管理服务中心的一个主任，隶属于西南中沙工委。
尽管成立只有一年多，但该旅行社的工作人员运作中国公民去西沙考察从2008年2月份就开始了。彼时，是以海南南海投资集团有限公司（简称“南海集团”）名义。西沙旅行社成立后，相关人员即刻转移至西沙旅行社。
海南伊龙科技董事长翟明高2008年4月即去过西沙考察。他在博客中写道：“2008年4月26日，海南省西南中沙工委特邀海南南海投资集团公司组织相关人等，到西沙进行综合考察。”
早报记者发现，南海集团网站显示的地址和电话同西沙旅行社的办公地址和电话是一致的。网站还显示，南海集团注册地在海南省西、南、中沙群岛办事处，注册资金为1.2亿元人民币。
南海集团网站还显示，其开发的项目包括：永兴岛集中供水、供电、污水处理及中水回用；西沙永兴岛、赵述岛渔民新村建设；西沙宾馆（即为去西沙考察主要的住宿地）改造；清澜港—永兴岛2个500吨专用码头及附属设置；赵述岛渔船、海船、游艇码头及环岛路网建设；潜水观景及景区保护：南沙洲岛海上乐园；海南—西沙5000吨豪华游轮，船舶修理厂等项目。
那么南海集团是什么样的公司，同西沙群岛和西南沙工委又有何关联呢？
“南海集团是私人公司。”西南中沙工委官员说。工商资料亦证实，南海集团于2007年9月17日成立，由杨勇和杨政分别出资10200万元和1800万元。截至2010年3月17日，仅杨勇实缴3000万元。
“西沙旅行社的钱是南海集团出的。但我们掌握着西沙旅行社的资源。”上述官员说，一个例子是来自西南沙工委的吴壮根是西沙旅行社的董事长，而来自南海集团的人则担任总经理职务，“至于利益是按比例分配的。”
海南当地一位多年从事旅游的人员告诉早报记者，如果西沙开发，这将是一条非常赚钱的线路。因为赚钱，所以很早时候就有旅行社组织去过。“2003年以前，我们可以渔民亲戚的名义，向海南省相关方申请，每次也就三四个人，费用一个人3800元。”后来，海南省相关方发现，“非典”之后被禁止了。
对此，西南中沙工委办公室主任向艳国表示，西沙并没有对旅行社开放过。旅行社组织去是违法的。此外，西南中沙工委亦有边防支队经常在海上巡查。
旅游，是个漫长的过程
“西沙最缺的就是电，解决了电的问题发展就快了。”西南中沙工委官员告诉早报记者，西沙旅游开发的问题，西沙工委从上世纪九十年代初就提出过，此后几经周折。
西南中沙工委办公室提供给早报的信息显示：2008年，海南省委、省政府决定，把开发开放西沙旅游纳入海南国际旅游岛建设总体框架内。2009年6月，国务院20多个部委及总参谋部、海军司令部等军事机关组成国家联合调研组，到海南岛考察。2009年9月，利用西沙旅行社，以琼沙3号补给船为运载工具，进行小规模旅游服务试验。
