祝波善：央企重组就像扭秧歌

本刊记者 丁玲

今年，央企重组被国务院国有资产监督管理委员会（下称国资委）设以死限，虽然对于央企整合的决心毋庸置疑，但很多业内人士认为其效果很有可能事与愿违。强行减量是否符合央企的整体利益、央企整合是否会带来更大的行业垄断，这些都成为人们最担心的本轮央企重组的“后遗症”。为此，记者采访了全国著名国企改制重组专家、上海天强顾问管理公司总经理祝波善。

院所“出嫁”横竖都难

《中国经济和信息化》：国资委规划央企数量要从125家减少到80~100家，而被减掉的央企将以科技类央企（科研院所）和规模排名靠后的央企为主，许多人认为，这样做形式大于内容，本身不符合央企发展的核心利益和诉求。你怎么评价？

祝波善：国资委按照规模排名选出80~100家央企，重组主要是为了把央企的规模做大，这是初衷。

社会上对于这件事情有很多不满的声音，认为不应该片面地按照规模的大小来取舍央企。然而，如何完善国资机制是国资委面临的最大问题。根据《国资法》的规定，国资委要规范国资体系的投资，就要减少企业数量。怎么减少，需要有一个符合规律的标准。

坦率地讲，我对目前央企重组的方式完全持否定态度。按照规模来做取舍是不妥当的，但也很难找到其他办法，因为每家企业都有各自的利益。

实际是国家把科研院所和设计院所放到了国资体系里，这本身就是有问题的。当年科研院所进行体制改革时，国家把其放在国资委系统，当成一般的企业来管理，这种做法也是值得商榷的。

在国资系统里，国资委对科研院所管理，主要是考核其资产规模和盈利的水平。不可否认，国资委可以有更好的管理方式。但问题是，如果那样国家对国资的定位就会出现偏差，因为国资管理最核心的价值就是国有资产的保值增值。而对于科研院所则不能单纯地以管理企业的方式来管理。

《中国经济和信息化》：据了解，科研院所的重组方式有两种，一是并入大的集团公司，另一种是科研院所自身间合并，您认为科研院所的重组应该采用哪种方式？哪种更容易实施？有人说这是科研院所在找“婆家”，你认为什么样的“婆家”更合适？

祝波善：并入大的集团公司和科研院所自身的合并这两种方式都难以实施。从理论上讲，科研院所间的平行重组应该是更合适的，但是这种重组方式面临的最大问题是人事问题。

前几年，我曾认为，这种平行重组方式挺好。当时中国煤炭科学研究总院与中煤国际工程设计研究总院合并，即一个煤炭的科研院和设计院合并重组，我觉得挺好。但实际上，据后来的了解，重组情况非常不理想。因为两家单位重组之后，即使上面再加上一个集团，这种“先有儿子 再有老子”的模式，整合、磨合的周期也会更长。

说白了，实力、研究领域等各方面相差不大的两家科研院所合并到一起，就面临着谁来做老大、谁为主的问题。而这样，院所单位就会认为，并进大集团会更好。因为大集团肯定是不会以科研院所为主，最多给科研院所安排集团的副职。当然，从推进的角度讲，这种做法也是可以的，但是同样存在更深层次的问题。

并入大的集团公司，这种做法的实质是以大吃小。以大吃小的方法往往就是让施工单位、较大的制造企业来并购科研院所，这种做法恰恰会淡化科研院所内在的、其承担的涉及国家社会经济生活等方面的研发诉求。一些科研院所承担了社会共性技术的研究，一旦并入某个大型集团公司，或许就只能为该企业集团服务，而做不到为社会服务了，这是有问题的。

具体哪一种方式更合适，要有所区分。因为科研院所的类型很多，有些科研院所承担了一些社会共性基础的研究，应该让这类研究院所相对独立发展。例如，中国钢铁研究院实际上承担了中国钢铁行业的技术研究，让它进入任何一家钢铁公司，都可能导致其他企业享受不到其研发成果，其它同类企业就需要再投入科研力量，浪费资源。

而且，目前的科研院所根据管理体制分为以设计为主和以科研为主两种类型，这两种科研院所又有不同。现在的设计院主要被并入大的施工单位或者工程公司，这种做法也是不合适的。在传统的计划经济下，施工单位所占的工程量比较大。但实际上，设计环节才是主导一个工程的主要环节，工程成本的80%应该是由设计决定的。科研院所以这种方式并入，如果内部整合得好，当然是可以的，然而一旦整合不好，设计单位会从主导力量变成从属力量，其作用的发挥是不到位的。

但是，不管如何合并重组，最后面临的障碍都是人事安排的问题。主管部门至今还在使用行政手段来进行“拉郎配”，这是根本的问题。只有放开市场机制，用市场机制来做出选择才是企业发展的根本解决之道。即无论是哪家企业，如果做不到某种程度就必须被兼并掉。在这个过程中，国家应该对企业兼并有规划，适时地把经营不善的企业兼并掉。

《中国经济和信息化》：据了解，许多科研院所旗下都有上市公司资源，但整体上经营状况都不算太好，对于他们寻找重组方而言，是否会存在一定的难度？

祝波善：科研院所旗下的上市公司经营好坏对其重组没有影响。现在是整个科研院所将被重组，即使其下属上市公司经营不好，重组后还可以再装入新的内容。

而且，央企重组也不需要把其下属的上市公司拿来谈，不牵扯作价、经营好坏等问题，因为重组本身是由国资划拨，接受重组的一方根本也不需要出钱。