1月29日，南京锁金村一处路口，十多位身着制服的城管队员肃立围观占道经营的鱼摊，不一会，摊主便抵挡不住，匆忙撤摊。
据了解，当天是春节后上班首日，节日中占道经营的商贩们已回到开门营业的农贸市场里，但有少数摊贩仍滞留在路边做生意，在城管执法时软磨硬扛，城管队员便采取围观执法的方式，盯走摊贩。
图为十余城管肃立围观占道经营的鱼摊。
这种执法方式被网友称为“眼神执法”，有人赞成有人反对。那么，这种执法方式究竟是进步还是消极执法?且看正反方论辩。
正方
宋莉：城管的“眼盯神功”也是一种执法进步
2012年1月29日，南京锁金村一处路口，十多位身着制服的城管队员肃立围观占道经营的鱼摊，不一会，摊主便抵挡不住，匆忙撤摊。据了解，当天是春节后上班首日，节日中占道经营的商贩们已回到开门营业的农贸市场里，但有少数摊贩仍滞留在路边做生意，在城管执法时软磨硬扛，城管队员便采取围观执法的方式，盯走摊贩。(1月30日国际在线)
其实不是“盯走”，而是一群城管围着看，其他人买东西自然不自在，影响到了摊贩的生意，不得已只好撤走。笔者认为，这种“拿眼神杀死你”的沉默执法，看似有些搞笑，其实是一种执法的进步。近来网络上关于城管的负面报道越来越多，其中不外乎城管粗暴执法，导致摊贩为谋生辛苦经营的小摊被掀翻砸烂、东西被没收，摊贩主人被打伤等等。这些暴力执法行为引起了许多网友的不满，一时间，“城管”成了一群穿着制服的“土匪”的代名词，成了群众情绪的宣泄口。南京城管用具有“杀伤力”的眼神“盯”走了占道经营并影响交通的摊贩，这种“强势围观”的文明执法避免了双方的言语冲突甚至是肢体冲突，体现了执法者与违法者的一种理性面对。这种执法方式的转变，应该得到社会的认可的。
面对占到经营，通常作为城管都是使用劝说、罚款、强制的手段促使当事人改正，动不动就因此发生争执。文明执法，不是以罚为主，更不能抢夺他人财物。城管执法，一直处在风口浪尖，南京城管却给我们展现了一种新的执法形态，这样的方式，既维护了城市秩序，也获得了群众的认可，社会需要这样有智慧的城管。
用“沉默眼神”盯走小贩，不“动手动脚”固然是好，但盯走之后呢?那些摊贩会被盯到哪里去?他们会不会再拖着摊位挪到别的地方去，继续他们占道经营的违法方式?只一个摊位，可以这样以耗代管，若更多个摊位呢?文明执法虽然值得拍手称道，但给小贩划定一个能够经营的场所，给他们一个出路会比沉默执法更和谐，如何将摊贩经营合法化，如何真正化解城管与摊贩之间的矛盾与冲突，才是我们应该思考的根本问题。
里工：围观执法 纠结中的进步
据《中国青年报》报道，在大年初七的南京，锁金村的一处路口，十多名身着制服的城管队员肃立静默，围观占道经营的鱼摊，不一会儿，被这眼神震慑，摊主们抵挡不住匆忙撤摊。据了解，在该路边占道做生意的部分摊贩，在城管执法时软磨硬扛，城管队员便采取围观执法的方式，盯走摊贩。
这不是南京城管的首创，记得早在2009年，武汉城管就曾经用过这招，为此，本报还曾刊文予以评论。对于这种“静默围观法”，网上争议很大，批评者认为，围观执法耗时耗力，残酷地考验着执法人员的耐心底线，而且很容易造成执法资源的浪费。支持者则认为，这是一种充满善意的执法方式，是温情执法的典范，也是文明执法的启迪。
毫无疑问，围观执法不能包治百病，它具有极大的局限性，对诸如私搭乱建等更高“水准”的违规现象，恐怕就显得无能为力了。我们甚至难以褒奖围观执法是一种善意的表达，要知道眼神并不都是柔情似水，那种挑衅的眼神很难说不是一种暴力。可是，围观执法毕竟杜绝了鲁莽无礼的动手行为，总归算得上是一种纠结中的进步。
当然，我们期待的是“法律面前人人平等”的执法氛围，可在当下语境，围观执法值得称道。中国向来是人情社会，而不可否认的是，国人的自觉性并不让人欣慰。因此，可以想见的是，肃立静默可以让小贩无奈中撤离，但一旦城管离开，一些小贩很有可能再度占地、反复违规，这种情况屡见不鲜，由此，我们也深深理解城管执法的无奈困境。但从另一个角度思考，虽说城管代表政府，其执法行为具有天然正义性，可商贩们的所作所为是为了生存，人民的生存正是政府所要保障的，从这个意义上讲，城管与小贩并非天然的冤家，更何况，管理者理应具有悲天悯人的情怀——我们理解执法之难，但执法再难，难不过生存之难!
治本之策不是城管们所能祭出的，那就是给予合适的地方与价格，让小贩们有经营场所，否则，纵然“文质彬彬”，可冷漠眼神又比动手之举强多少呢?
反方
肖余恨：新鲜的执法方式不要成了“迷眼”的帐幕
南京锁金村一处路口，十多名身着制服的城管队员肃立围观占道经营的鱼摊，不一会儿，摊主便抵挡不住，匆忙撤摊。据了解，在该路边占道做生意的部分摊贩，在城管执法时软磨硬扛，城管队员便采取围观执法的方式，盯走摊贩。(本报今日A6版)
盯人执法不是什么新生事物，首创者可能要算是武汉城管。武汉城管就曾在劝说占道经营店主无效后，组织50名执法队员沉默地注视着食客和坐在一旁的老板，最终成功完成执法。因此，南京的盯人执法战术，不过是发扬武汉的“沉默”战术罢了。
城管执法摒绝硬暴力，是一种值得充分肯定的进步。相比较那些动輒挥着老拳、“叫嚣乎东西、隳突乎南北”的野蛮执法，城管的这一转身虽谈不上华丽，但确实是理念创新，至少是回归理性的表现。城管的执法对象，多是社会底层人群，属于弱势群体，他们多是为了养家糊口，才“占道经营”，许多情况是属于不得已，这也正是公众多对城管的执法对象持同情态度的根源。对这样的弱势者施以暴力，不仅拂逆民意，更是执法犯法。所以，城管的形象被“妖魔化”，是有着广泛的社会原因的。
