从2007年底确立住房“双轨制”、各地启动新一轮保障住房体系建设至今，已两年半有余，与大众翘首以盼早日见到房子的急切心情相比，保障房的建设速度与期望尚有较大差距。
与商品房市场严峻的调控形势同样关键，保障住房建设急需“加把火”。就在住房和城乡建设部5月19日与各省、自治区、直辖市人民政府以及新疆生产建设兵团签订2010年住房保障工作目标责任书书后，近日，上海市政府迅速布置“作业”：与浦东新区、松江区、青浦区、宝山区、闵行区、嘉定区等六个区政府代表签订了保障性住房建设年度《目标责任书》，明确了“以区为主”的建设机制要求及今年的具体目标任务。
据了解，今年年内上海将有330万平方米经适房可望达到预售条件，这几乎是此轮住房保障启动以来，上海首个有成批新建保障房落成的年份。
近期连续披露的地方政府在保障房分配阶段的腐败事件，令承担保障房建设主要资金支持的众银行方忧心忡忡。一位国有银行的部门负责人向本报记者坦言，现在经适房项目的贷款成数高达八成，银行最怕的就是到时候贷款收不回来，“我们尽可能为有政府回购约定的项目放贷。”
只见数字不见房子？
住房和城乡建设部部长姜伟新在各省市保障建设签字仪式上强调，各省、自治区、直辖市要把落实责任书明确的保障性安居工程任务列入政府重要的工作日程，加强对各市县的监督检查，切实落实资金、土地、税费政策，抓紧项目开工建设，保证工程进度和工程质量，确保完成目标责任书确定的2010年工作任务。
据了解，上海市政府最新下发了《上海市大型居住社区动迁安置房源定价管理暂行办法》、《关于加快本市市属动迁安置房建设推进的若干意见》。最新公布今年全市新开工保障性住房的总体目标为1200万平方米，其中经济适用住房约400万平方米，动迁安置房约800万平方米。
另据统计，上海2009年市、区动迁安置房共开工约836万平方米，其中顾村、江桥、泗泾、周康航、浦江和曹路等市属大型居住社区开工面积约310万平方米，区属项目开工面积约526万平方米；经济适用住房2008、2009两年开工建设约605万平方米。
“近几年来，上海每年都会公布大量开工新建保障房的数字，但是我们老百姓怎么觉得只见数字不见房子呢？”上海本地一位想买经适房的阿姨曾这样告诉记者，她关心的是，什么时候这些数字能变成房子，让她家有希望入围享受经适房。
上海经济适用房目前在徐汇、闵行两个试点区推行，两区已有2419户申请家庭通过户籍年限和住房面积核查，目前正由民政部门进行经济状况核对。目前上海经济适用住房达到预售条件的仅约140万平方米。
徐汇区住保局的有关工作人员透露，提供给2419户家庭的经适房目前均为现房，分布在上海闵行浦江和松江泗泾。“接下来还要进行‘复审——再公示’的阶段，最终才能进入摇号选房的环节，上半年时间有点紧，估计有点来不及。”
记者查阅近两年上海市官方公布的有关保障住房建设信息，在每年新增开工量的详细计划等资料外，并没有公布明确的年度竣工量计划和开工项目的建设进度计划。本报5月24日就相关信息发送采访提纲至上海市相关部门，但截至26日发稿，尚未得到回复。
让人心急的是，上海市官方还宣布，近期将有13块、住宅用地面积约20平方公里的基地进行前期工作，上半年启动3－4个基地的储备工作，三季度全面启动，直到2011年才能基本完成，达到“净地”供应标准。
银行忧心资产安全
影响地方保障房项目建设进度的，除了土地供应、执行节奏等环节的因素外，资金无疑是另一个具有决定性的角色。
本报记者从一位国有银行的部门负责人处获悉，目前，银行对保障房项目的资金支持力度很大，具体表现在贷款成数很高。该负责人透露，在上海，例如经适房项目，八成的建设资金一般由银行贷款提供，贷款利率一般的优惠水平也能达到基准利率下浮10％左右。
近期，在国内许多地方被披露保障房在分配阶段出现的问题，特别是经适房项目在分配阶段屡屡出现的不合规范甚至腐败的情况，让银行方面绷紧了弦。“在项目分配阶段出现问题，银行房贷资金的回收将面临直接的威胁，存在贷款回收困难甚至出现不良资产的可能。”这位人士表示担忧。
据了解，以上海为例，目前保障房项目的建设主体主要是当地的各类国资房地产公司，项目的建设资金，除了少量的企业自有资金外，一般都会借用较大比例银行资金。
本报还获悉，目前尽管银行对保障房项目有信贷支持，但银行自身也会有一些侧重。其中，建成后有政府回购协议的保障房项目，是银行最乐于放贷的，而没有回购协议的项目，银行方面则是相对谨慎。
“以目前政府的回购情况，廉租房项目反而是银行喜欢的，因为一般建成后都会由政府回购统一分配经营管理，而经适房项目则不尽有回购安排，在分配阶段，出现问题的概率反而较高。”该负责人直言。
不管是政府回购所需资金，还是保障房项目建设资金，需求量巨大，除了银行信贷外，成熟的融资平台至今难以全面搭建。例如地方债向保障房项目倾斜等政策措施，也依然出于探索起步阶段，要形成规模，尚需时日。
