100多亩的大片寂静土地，生产着毫无生气且无人过问的油菜。一整圈醒目的红砖墙，刷上了耀眼的白漆标语：保护18亿耕地红线不动摇。
拨开站不住油菜的浮土，却是石土混合的土壤，很多地方先铺上木板，再覆盖一层薄薄的表土，目的是用来掩盖下面建筑地基的钢架。
这里是重庆市永川区大安镇铜鼓村的耕地现状，也是国土资源部5月4日公布的全国9起土地违法案件之一、重庆金进丰实业有限公司违法占地案的现场。
2008年，该公司与铜鼓村四个村民小组签订集体土地入股协议，租用170余亩土地用于修建轧钢厂，并于2008年12月进场动工建设，实际破坏和占用土地137余亩。大安镇副镇长袁明说，在违法行为被责令停止并恢复土地原状后，这片耕地已经复耕。当地村民们说，这些耕地已经没有办法再耕种了。记者的现场勘察，证实了这一说法。
这些土地、这些村民的未来，还在等待最后的归宿，可归宿却仿佛已经注定。目前，村民们只能领取政府发放的临时粮食补助，关于未来，谁都说不清。
无法复耕的土地
大安镇位于永川东部，成渝公路、四川成渝高速公路公路横贯全境，交通区位优势突出，是永川东部商贸物资集散地。而金进丰公司，则是当地一家从事炼钢、连铸、轧钢一体化的综合民营钢铁企业。
2008年9月，重庆金进丰实业有限公司和铜鼓村的盐井坝、庙山、双桥和杜槽等四个村民小组签订了集体土地入股协议，租用170余亩集体土地用于修建轧钢厂。
“镇政府招的商，将企业介绍到村里，由村小组与企业直接签合同。”盐井坝组长蒋儒沛说。据他介绍，盐井坝共有土地400多亩，其中耕地只有220亩，而金进丰公司选择的50多亩地，至少有一半以上为荒山、荒坡，很少是耕地。但村民们却说，金进丰选择的地块，大部分都是肥沃的耕地。
来自国土资源部公布的数据表明，金进丰公司实际占用土地共137亩，其中基本农田就达94.482亩之多。
记者在庙山村民小组看到的与金进丰公司签订的协议上约定，村民以入股的形式将土地给金进丰公司使用，金进丰按照耕地每亩产量750斤稻谷和菜地每亩产量450斤稻谷的标准，并按当年9月份永川国家粮库稻谷市场价格折算成现金，以“入股利润”的名义，在每年9月30日前一次性支付给村民。土地入股期限为20年，从2008年9月18日起到2028年5月31日止。
很显然，这份入股协议，实际上是一份土地出租合同。
合同签定后，金进丰公司便开始了土地的整理，并修建围墙、堡坎及地下基础。但后来一些村民以占用耕地不合法为由，从永川、重庆、一直上告至国土资源部，才引起上级有关部门的注意。
2009年9月，永川区国土局责令金永丰停止违法行为，恢复土地原状，并处罚款53.36万元。但该公司未停止施工，继续占地建设。2009年12月30日，重庆市国土局再作出行政处罚，责令停止违法行为，恢复土地原状，并处罚款76.98万元。对永川区大安镇政府及有关部门监管不力问题，永川区纪检监察部门已分别给予相关官员行政处分。
“罚金已交，土地已复耕。”这是当地国土部门在事情处理完毕后的公告。但当地村民们说，这些耕地已经没有办法再耕种了。春节前，镇政府和村委会干部们组织了100余名村民，在地块上草草栽种了一些油菜了事。“四个村的地全部整合，找不到边界，而石土混合，没法恢复耕种。”蒋儒沛说。
5月10日，记者随村民进入该地块，拨开油菜，仍可寻见一些过去的地基钢架，掩埋在一些盖了覆土的木板之下。
发展的冲动
铜鼓村这起土地违法，皆因村民况中华、李华松等人的不懈地上访，才得以浮出水面。
据国家土地督察局成都局官网披露，去年9月，因铜鼓村村民上访，成都局开始调查大安镇违法用地情况，发现除金进丰公司一案外，大安镇还存在“以租代征”建厂房、“小产权房”建设以及占用基本农田挖鱼塘、建养鸡场等违法用地问题。
而同时，关于永川区违法用地的信访持续不断，成都局意识到，该地区土地违法行为可能颇为严重。根据信访线索，成都局重庆专员办进行了实地核查，并形成督察报告上交到成都督察局，继而上报至国家土地督察总局。
2009年11月4日，经国家土地督察局批准，成都督察局就永川区较为严重的土地违规违法问题，向重庆市人民政府发出了《国家土地督察整改意见书》，要求市政府督促永川区立即组织力量，对农村土地在流转中违法改变土地用途、以租代征、未批先用等问题提出整改意见。据《国土资源报》披露的该督察意见书的相关认定数据，永川区违法用地高达6091.9亩，在3652.9亩的农村集体性质的土地中，耕地就占2775.25亩。
