多年来，边疆民族地区人事劳动和社会保障工作在民族地区党委、县人民政府的正确领导下，在上级主管部门的精心指导下，在全局干部职工的共同努力下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全局中心工作，按照年度工作计划，以求真务实的工作作风，与时俱进、开拓创新，狠抓工作落实，圆满完成各项工作目标任务。
我们虽然取得一定的成绩，但也存在一些困难和问题。一是少数干部对新时期人事劳动和社会保障工作政策掌握不够，对依法行政的重要性认识不足，有重业务轻思想教育的现象；二是下岗失业人员就业再就业观念还比较落后，加之就业能力低下，给就业再就业工作的开展带来一定的压力；三是部分单位领导干部、企业老板和职工对社会保险工作认识不到位，部分劳动者只为眼前利益打算，不愿参保，社会保险扩面较困难。四是社会保险基金欠费严重，清欠比较困难。五是由于机构改革和重新核定县级机关行政编制，造成部分单位人员超编，给下步实施编制实名制工作带来较大困难。六是工作经费紧张，运行困难较多，阻碍一些工作的发展。
今后工作，边疆民族地区要做好人力资源和社会保障工作，就必须以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入开展创先争优，认真贯彻党的十七大四中、五中全会精神，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的总体目标，强化“以民为本，为民服务”的工作理念，务实创新，奋发向上，抓稳定，促发展、扩就业，引导技能就业，推动创业富民，完善社会保障体系，规范劳动关系，加强干部队伍建设，更加有力推进人事劳动保障工作。
一、做好人事人才工作
（—）抓好三支队伍建设，提高边疆民族地区干部队伍整体素质。
一是抓好公务员队伍建设。按照建立学习型、知识型公务员队伍的要求，认真组织开展公务员初任培训、任职培训、依法行政培训、行政许可法培训等，提高业务水平和工作能力。同时，坚持公开、公平、公正的原则，做好边疆民族地区机关事业单位工作人员年度考核工作的组织实施和监督检查，并把考核结果运用到职称晋升、职务晋升、工资变动等工作中，使考核真正起到激励先进、鞭策落后的作用。其次，严把公务员队伍“入口”关，坚持“凡进必考”原则，依照公开、平等、竞争、择优的原则，面向社会公开招考录用公务员。再次，严格按照干部选拔任用工作条例和《公务员法》，做好公务员竞争上岗、奖惩及公务员过渡等工作，使边疆民族地区公务员管理逐步走上制度化、规范化。二是加强专业技术人员队伍建设。认真抓好边疆民族地区各类初、中、高级专业技术职称的评审、推荐和报送工作及乡土人才推荐、选拔和管理工作。三是抓好企业管理人才队伍建设。充分利用每年劳动执法年审有利时机，组织边疆民族地区各类企业管理人员开展人事劳动政策法律法规培训，使企业管理人员开阔视野，增长知识，提高政策理论水平，增强法律意识和依法经营理念，规范用工行为。
（二）加强机构编制管理，积极稳妥推进县、乡机构改革。
一是深化乡镇机构改革。边疆民族地区做好深化乡镇机构改革工作。通过深入调研、广泛征求意见，制定下发《边疆民族地区深化乡镇机构改革实施意见（试行）》、《乡镇机关和事业单位“三定”规定指导意见》、《边疆民族地区深化乡镇机构改革事业单位人员分流和经费来源意见》等方案和人员定岗、人员分流、资产处置、事权划分等一系列配套措施，确保边疆民族地区深化乡镇机构改革工作顺利完成。通过改革，进一步转变乡镇政府职能，理顺乡镇与县级业务主管部门和村级组织的事权关系，精简人员编制，提高机关运作效率。二是做好县纪检监察派出机构统一管理改革。努力克服边疆民族地区行政编制严重不足的问题，积极协调，实现边疆民族地区纪检监察等机构统一管理目标。三是积极推进县政府机构改革。边疆民族地区做好县政府机构改革工作，按照有关文件要求和政府机构改革工作会议精神，通过深入调研，认真分析，广泛征求意见，制定《边疆民族地区人民政府机构改革方案》，经党委、政府会议研究通过。
（三）深化事业单位人事制度改革，不断完善事业单位人事管理。
为推进事业单位实行岗位管理替代身份管理的转变，建立单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理的聘用制度，有效推动边疆民族地区事业单位人事管理科学化、法治化、规范化进程。根据中央、省有关事业单位实施岗位设置管理工作的相关政策和制度规定，做好边疆民族地区事业单位岗位设置管理工作。通过广泛宣传、深入调研、认真分析研究，制定《边疆民族地区事业岗位设置管理实施意见》，做好相关工作。
（四）继续推进工资制度改革，切实落实工资政策。
认真贯彻国家工资政策，正常开展好公务员转正定级、机关事业单位职务变动、级别薪级变动、知识分子补贴、特殊岗位津贴、丧葬抚恤金、遗属生活困难补助的审批等日常工作。一是严格执行工资政策，认真做好边疆民族地区机关事业单位工作人员晋升级别工资、晋升级别工资档次或岗位工资档次和正常晋升薪级工资工作。二是做好退休、死亡有关待遇审批工作。三是正常开展好公务员转正定级、机关事业单位职务变动、知识分子补贴的审批等日常工作。四是认真抓好义务教育学校实施绩效工资工作。五是做好边疆民族地区公共卫生及基层医疗卫生事业单位工作人员及退休人员实施绩效工资工作；六是完成教育系统托管内退教师复岗审查和工资套改工作；七是认真做好事业单位完成首次岗位聘用后岗位变动人员工资审批工作。切实把党和政府的关怀落到每位干部职工身上，把国家工资政策落实到实处，充分发挥出经济杠杆的调节作用，增强干部职工的责任感，调动工作的主动性和积极性。
（五）多措并举，加强人才流动、引进和管理服务工作。
一是认真做好人才流动及引进工作，为边疆民族经济社会发展服务。二是充分发挥人才市场信息收集、指导就业职能，促进大中专毕业生实现就业。通过提供就业岗位推荐就业，有效缓解边疆民族地区就业压力。三是认真做好大学生村官的选聘及管理服务工作。确实扶持较少民族发展，加强基层组织建设，为社会主义新农村建设注入新生力量。
（六）以人为本，做好军转干部安置和企业军转干部解困工作。
企业军转干部曾为国家做出过重要贡献，关心照顾他们的生活是我们义不容辞的责任。按照相关文件精神，开展实地调查走访，及时为符合条件的企业退休军转干部发放补助金，使他们感受到党的关怀，确保企业军转干部队伍的稳定。同时通过按时发放补助金、组织政策学习、过组织生活、免费进行健康体检等活动，对军队自主择业干部实行动态跟踪管理。
二、做好劳动和社会保障工作
（一）做好劳动保障维权工作，促进社会稳定。
近年，随着边疆民族地区经济迅猛发展，人流、物流急剧增加，各种利益冲突加剧，为构建和谐劳动关系，促进边疆民族经济发展和社会稳定。一是加大劳动保障法律法规政策的宣传，提高劳动者维权意识。一方面要结合普法规划，在人员集中地带开展《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《就业促进法》及国家有关少数民族区域劳动保障法规政策专题宣传活动，另一方面充分利用开展专项执法检查的契机深入乡镇和用工单位开展劳动保障法律法规宣传，扩大宣传面。通过发放书籍和宣传资料等开展宣传活动。通过大力宣传，切实提高劳动者对劳动保障法律法规政策的认识，增强明确劳动关系维权意识。二是加大劳动保障专项执法监察力度，切实维护好劳动者合法权益。通过开展劳动保障执法年审、打击非法用工、社会保险基金检查、社会保险追欠、农民工工资清欠和维护农民工合法权益保护等专项执法行动，依法监察用工单位，催缴社会保险费，追回拖欠农民工工资。三是完善制度建设，维护劳动者权益。通过不断建立健全农民工联席会议制度、建设领域农民工工资保障金制度和劳动监察、劳动仲裁、信访三位一体的工作机制等制度，有效化解劳动争议和不和谐因素，切实维护劳动者合法权益。。四是重视信访工作，积极参与群体性上访和突发事件的调解处理，切实维护社会和谐稳定。五是认真组织开展走访国企活动，切实贯彻好民族地区党委的要求，对失业困难人员给予养老和医疗保险补助，确实为国企下岗失业人员排忧解难。
（二）认真落实各项就业优惠政策，促进就业和再就业。
一是认真做好困难企业稳定就业岗位工作。采取主动到企业上门服务的方式进行政策宣传，帮助困难企业稳定就业，让企业及时全面地解掌握中央、省、州各项促进就业优惠政策。二是按时足额发放灵活就业人员社会保险补贴，稳定就业。按照广泛宣传、认真审核、应补尽补的原则，及时把灵活就业社会保险补贴落实到位。三是稳步推进小额担保贷款工作。确保小额担保贷款在以创业带动就业方面取得较好成绩。一方面要积极向上级争取担保资金，另一方面要认真审核贷款人员身份，确保大多数有创业愿望而没有创业资金的下岗失业人员能贷到款，实现创业，促进就业。四是积极贯彻落实创业“贷免扶补”政策。创业“贷免扶补”政策是国家为促进高校毕业生、农民工、复转军人等人员以创业实现就业的重要举措。为全面贯彻落实这项惠民政策，要大力宣传，积极协调民族地区党委、工商联等部门，细化任务，落实责任。五是大力开发公益性岗位，切实帮助特殊困难人员实现就业。
通过落实促进就业各项优惠政策。一是加大劳动技能培训。针对下岗失业人员年龄偏大、文化程度较低、劳动技能差，要积极开设实用、易掌握的烹饪、美容美发、家政服务等培训班，帮助下岗失业人员人提高劳动技能，增强社会就业竞争力，同时，为他们提供免费求职登记、职业介绍，促进就业。二是加大农村劳动力转移培训力度。三是加大创业培训力度，加强创业指导，以创业促进就业，扩大就业。
（三）加强劳动保障平台建设，改进服务。
一是不断完善劳动力市场建设。多方筹措资金，完成劳动力市场改扩建工作，建立“一站式”劳动就业公共服务平台，改善办公环境，提高办事效率。二是成立乡镇劳动保障所，确立办公室，配备人员及办公设施，并实现与县就业服务机构联网，推动边疆民族地区劳动保障服务体系一体化进程。
三、社会保险工作
为加强社会保险基金监督管理，维护基金的安全与完整，确保社会保险基金保值增值。一是树立社会保险基金是“高压线”的意识，严格执行社会保险基金财务会议制度和财务手续流程，规范操作，做到专款专用，封闭运行。二是强化日常监管，加大监督检查力度，做好一年一度的基金审计和专项治理工作。五项保险全部由地税部门统一征缴，全部设立财政专户，形成地税部门负责征缴、财政部门负责基金管理、社保经办机构负责支付管理，三方相互配合，又相互监督的良好机制。要始终坚持把社会保险覆盖面作为完善社会保障体系的重点来抓，每年都召开专题会议进行部署，确保社会保险各项目标任务圆满完成。
四、加强领导班子和人事劳动保障队伍建设
人事劳动和社会保障工作，事关人民群众的切身利益，事关社会改革发展稳定大局，采取多种措施，不断加强干部队伍作风建设，努力改进机关工作作风，严肃人事劳动干部纪律，努力打造一支“廉洁、勤政、务实、高效”的人事劳动干部队伍。一是加强领导班子建设。通过开展“讲党性、重品行、做表率”、党风廉政建设和政风行风评议、创先争优等活动，促进班子成员之间谈心交心，增进彼此理解和信任，增强班子凝聚力、战斗力和执行力。严格执行民主集中制原则，对目标任务、资金分配、人员调动等重大事项实行集体决策，提高班子决策的客观性、公正性和科学性。树立人事劳动和社会保障部门为民、务实、清廉的良好形象。二是加强干部队伍学习教育，提高干部队伍综合素质。三是不断完善制度建设，规范作风纪律管理。结合实施责任政府四项制度，在边疆民族地区要紧跟沿海内地建立推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制和政务公开制度等，制定行政机关行政能力提升实施方案，使干部管理逐步走向制度化和规范化。四是推行挂牌上岗，倡导文明用语、微笑服务，树立窗口服务形象，切实转变机关工作作风，提高工作效能，改善服务质量，受到社会各界好评。
值得注意的是，虽然在民族地区各级党委、政府的领导下，在上级业务部门的关心指导下，在有关部门的大力支持
配合下，边疆民族地区人力资源和社会保障工作取得一定的成绩，但我们也充分认识到：工作中仍然存在不足，今后就业形势更为严峻，社会保险扩面任务依然艰巨。在今后工作中，要重点做好以下十方面工作，通过贯彻落实国家就业促进政策、加强劳动保障执法力度，提高人才管理服务水平，完成人力资源和社会保障各项工作，努力实现“保增长、保民生、保稳定、保生态”，为加快边疆民族地区经济发展提供服务。
（一）统筹抓好各类人才队伍建设。积极发挥人事人才部门的职能作用，突出重点，加强民营企业人才工作，积极帮助企业引进急需、紧缺人才。不断完善政策，努力形成民营企业人才开发机制新优势。积极推进新农村建设人才资源开发，培养开发乡土人才，抓好技能人才培养工作。
（二）实施扩大就业的发展战略，促进创业带动就业。认真贯彻《就业促进法》和省政府关于切实促进创业就业工作的法规政策，形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，全面落实支持自主创业、自谋职业的相关政策，使更多的劳动者成为创业者，以创业带动就业。贯彻落实就业援助政策，切实解决就业困难人员特别是城镇零就业家庭和农村低保人员的就业问题，确保“零就业家庭”动态为零。
（三）做好事业单位绩效工资实施工作。按照上级统一部署，全面实施事业单位绩效工资改革，认真做好上传下达工作，妥善处理实施中出现的问题，确保绩效工资工作实施顺利开展。
（四）进一步规范劳动关系。严厉打击恶性拖欠农民工工资的违法行为，强化调解预防，构建和谐劳动关系，及时调处劳资纠纷，竭力维护劳动者和用人单位双方的合法权益，遏制拖欠工资现象发生。
（五）加大劳动保障法规宣传力度。大力开展劳动保障法规及政策的宣传活动，积极配合相关部门认真做好农垦企业改革工作，用足用活用好改革的相关政策，妥善解决参加改革员工的社会保障问题，促使农垦企业改革顺利完成。
（六）严格人事调动纪律，规范调动程序，强化编制管理，加强工资基金审批，严格执行退休制度，大力做好人事制度改革及相关保障工作。
（七）认真做好新农保工作。进一步提高认识，深刻领会建立新型农村社会养老保险制度的重大意义，积极稳妥地推进新农保工作，着力把这件惠民的好事办好、实事办实，为促进边疆民族地区的稳定和谐和经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。
（八）加强队伍建设。进一步强化服务意识，健全服务体系，增强为大局服务、为群众服务的理念，积极推进依法行政，落实行政执法责任制；进一步增强与基层群众的联系，改进工作方法，提高服务质量；进一步加强自身建设，加强学习，不断提高干部的理论素养，提高干部应对新形势、新问题的解决能力，营造廉洁奉公、团结和谐、求真务实、锐意进取的氛围。
（九）加强社会保险基金监督力度，认真做好社会保险登记和稽核工作，积极配合地税部门继续做好社会保险征收、追欠、扩面工作，保证基金安全完整，进一步减轻基金支付压力。
（十）认真落实效能政府四项制度，进一步转变工作作风，提高全局干部职工的综合素质，打造为民、务实、高效的新风气。
