明确提出煤炭削减比重
关注的焦点还有对煤炭消费总量的控制。
“十二五”大气污染防治规划提出实施煤炭消费总量控制的原则性规定，但并没给出任何指标。《行动计划》则要求，制定国家煤炭消费总量中长期控制目标，实行目标责任管理。到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长，通过逐步提高接受外输电比例、增加天然气供应、加大非化石能源利用强度等措施替代燃煤。
不过，绿色和平气候与能源项目黄玮主任认为，《行动计划》只提了一个比重，却没有给出真正具有约束性的减量目标，似乎是留给各省份自行制定，最终可能会令空气质量改善的效力大打折扣。
为何没有具体总量削减指标?王金南给出的解释是，在《行动计划》中给出全国煤炭总量控制指标意义不是很大，煤炭总量控制主要是对重点区域、重点城市提出的。
“这还需要做具体测算工作，因为是跟区域相关的，京津冀、长三角、珠三角需要对煤炭总量控制，控制多少及控制量的可行性，下一步需落实到每一年的行动计划方案里。”王金南说。
柴发合亦表示，煤炭总量控制的指标和大气治理的其他指标不同，主要针对重点区域及重污染地区。
目前，已有几个省份公布了煤炭削减量，其中北京和山东分别提出1300万吨和2000万吨的削减目标。而在《行动计划》发布的同日，河北省亦发布了《河北省大气污染防治行动计划实施方案》，提出全省煤炭消费量比2012年净削减4000万吨。
如此计算，在环渤海地区已有7300万吨燃煤净削减量。
不过，昨日新华社一则报道披露的数据是，京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长，京津冀鲁削减8300万吨。
“清洁能源短期作用有限”
清洁能源一直被视为替代煤炭的首选。《行动计划》要求加快清洁能源的替代，加大天然气、煤制天然气、煤层气供应。到2015年，新增天然气干线管输能力1500亿立方米以上，覆盖京津冀、长三角、珠三角等区域。
《行动计划》要求积极有序发展水电，开发利用地热能、风能、太阳能、生物质能，安全高效发展核电。到2017年，运行核电机组装机容量达到5000万千瓦，非化石能源消费比重提高到13%。此前，国家对核电机组装机容量要求到2020年达到5800万千瓦。
《行动计划》还要求，制定煤制天然气发展规划，在满足最严格的环保要求和保障水资源供应的前提下，加快煤制天然气产业化和规模化步伐。
“考虑到煤制天然气对于大量水资源的需求，其可能带来的生态与社会影响令人担忧。”黄玮认为，解决东部地区的空气污染问题不应以加剧西北水资源矛盾作为代价。
世界自然基金会中国气候与能源项目主任卢伦燕认为，煤改电、煤改气、煤制气等措施虽然能降低重点地区污染排放的总量和强度，但可能加剧中国中长期能源所面临的风险。
卢伦燕称，增加清洁能源，应更多考虑可再生能源。北京、上海、广州、深圳等地方政府可考虑进一步采购风电、太阳能发电，促进地区的低碳清洁转型。
对此，王金南表示，《行动计划》是对区域内对大气污染影响较大的能源的规划，在整个能源结构中，即使清洁能源的比例提高， 对京津冀等地区的大气治理影响有限。
“现在具体问题是尽快解决PM2.5等颗粒物的污染问题，清洁能源所能起到的作用，短期内来看，贡献很小。”王金南说。 柴发合表示，包括臭氧治理没有进入《行动计划》都是出于同样的原因，即《行动计划》最主要的特征是抓主要矛盾，围绕治理颗粒物为主。
未提1.7万亿元投资额
《行动计划》备受期待的另一大原因是，诸多措施可能带来的投资机会。然而，此前被环保部门多次提到的1.7万亿元的投资计划，《行动计划》只字未提。
据财新网报道，7月10日，环保部新闻发言人陶德田表示，《大气污染防治行动计划》将是中国“最严格”大气治理计划，亮点之一是有1.7万亿元的投入。
新华社昨日的报道也指出，根据科学论证及评估，大气污染防治行动计划共需投入17500亿元，将通过五个渠道筹集。 据介绍，解决资金需求的五个渠道为：按照“谁污染谁负责”的原则，由企业承担;引入社会资本和民间资本进入大气污染防治领域;通过价格杠杆疏导部分治理成本;以地方政府加大民生领域“煤改气”、黄标车和老旧车辆淘汰等的政策支持力度;中央财政设立专项资金，通过“以奖代补”加大对重点区域大气污染防治的支持力度。《行动计划》预计可拉动GDP增长2.39万亿元，其中与大气污染治理相关的环保产业产值将增加1万亿元以上。
昨日，上述环保部人士对早报记者表示，1.7万亿元是各个部门共同测算出来的数值，不一定需要写进《行动计划》中。
王金南亦表示，《行动计划》是给今后大气治理提供的一个指导，不需要公布具体的投资。投资是全口径的事情，会在以后的具体方案或细则中表现。
