2月中旬，在水利部通过《鄱阳湖水利枢纽项目建议书》的同时，由江西省常务副省长凌成兴领衔的“一湖清水”专项行动高调拉开序幕。
不过，近日《中国经营报》记者在江西星子、九江、都昌、鄱阳、南昌等县实地调查时发现，各地政府借着“造城”的名义，普遍将利益之手伸向了鄱阳湖，目前鄱阳湖的河床，有成千上万亩的土地或被划进城区开发造城，或被他用。与动辄上亿元的土地收益相比，《江西省河道管理条例》涉及的“最高不超过10万元”的处罚规定形同虚设。
填湖造地
一些毗邻鄱阳湖的区县把国家战略束之高阁，在这些区县看来，鄱阳湖是不折不扣的“造富之地”。
鄱阳湖是中国第一大淡水湖，也是中国第二大湖。位于江西省北部，在鄱阳湖聚集了许多世界珍稀濒危物种。也正因鄱阳湖有生态区的属性，在2009年12月，国务院批复了《鄱阳湖生态经济区规划》，保护生态、发展生态经济正是中央对江西的定位之一。
但这种定位似乎捆绑了江西发展的步伐，一些毗邻鄱阳湖的区县把国家战略束之高阁，在这些区县看来，鄱阳湖是不折不扣的“造富之地”。
近几年，鄱阳湖因种种原因长期干旱，大面积干涸的河床成为众多区县眼中的“富地”。受“造地”利益驱动，星子、都昌等县不惜以身试法。
2月21日，南昌向北百余公里的庐山秀峰山脚、鄱阳湖畔，“鄱阳湖西大道”的建设者正在紧张施工，一车车土方被倒向秀峰港与鄱阳湖相连接的湖床上，远处的山体也被挖开。这条长达3.6公里、42米宽的道路总投资3亿元，“是一条新的城市景观大道”。
“县政府就要搬到这里来。”施工现场一位负责人指着不远处的框架建筑物告诉记者，星子县正在此打造“城西新区”。
路边的项目展示板显示，“城西新区”规划面积6.7平方公里，市政基础设施将要投入50亿元，目前正在建设的行政中心、鄱阳湖西大道等20个项目将投入15亿元，拉大城区面积4.9平方公里。
规划之中的项目还包括一个投资高达80亿元的“庐山国际会议中心”。展示的效果图及说明文字显示，该项目占地面积1200亩，包括国际顶级的会议中心及五星级酒店等建筑，大部分建筑物在鄱阳湖行洪区域。
和星子县相似，都昌县也投资2.5亿元，正在修建一条长达3公里的“鄱阳湖大道”，并且计划临湖大造“滨水新区”。都昌县的“鄱阳湖大道”也大面积占用鄱阳湖湖床，路边的“文体中心”等项目都是倚湖而建。
以“鄱阳湖大道”为支撑，都昌县的滨水新区将“拉大城市框架5平方公里”。都昌县国土局土地利用股一位工作人员透露，滨水新区可用于建设的土地面积为600亩左右。
在鄱阳县，本报记者看到处于鄱阳湖核心区的鄱阳湖湿地科学园、国际度假村等项目也是临湖兴建，并且侵入到鄱阳湖水域。特别具有讽刺意味的是，本应担负保护湿地职责的鄱阳湖湿地公园也以“湿地”项目的名义，向湖体延伸兴建游艇码头等“亲水”建筑。
“造城”的收益显而易见，临湖而建的诸多项目因为依托鄱阳湖而身价倍增。星子县国土局挂牌的“城西新区”一个商服地块（2011G-18号）的起拍价为150万元/亩，如果以200万元/亩的成交价计算，“庐山国际会议中心”项目的土地收益高达24亿元。
除了获得巨额的土地收益外，“填湖造地”也缓解了地方政府的招商引资项目用地困局，并获得新的“经济增长点”。九江县县长陶晔在2011年的《政府工作报告》中透露，九江县“创造性运作了集防洪、治虫、造地于一体的赤湖（紧邻长江）水利血防填埋工程，共投资4亿元，移填土石方1420万方，平整工业用地1.2万亩”，这将“为全省工业园区破解用地难题提供成功案例”。
1.5万亩保护区成稻田
大面积占用湖区“造地”的行为将使得鄱阳湖湿地面积大为减少，危及鄱阳湖生态安全。
地方政府围湖“造城”谋利，并借此获得“经济增长”的行为并没有讨得上级的欢心，反而触怒了江西省政府。一场自上而下的“一湖清水”专项整治行动在年初展开，持续时间将长达一年。
2月10日，江西省常务副省长凌成兴带队，到鄱阳湖区域进行“摸底”，沿湖县市主要官员悉数陪同。不过，沿湖各县均为自己的“造城”行为进行了“说明”，声称本地并没有外界所说的填湖项目。
在本报记者的采访过程中，都昌县官员坚称该县没有占用湖床，也没有通过填湖所得的土地建设商业项目获得“6亿元”的卖地收益。
鄱阳县国土局执法部门负责人也表示，该县国际度假村等项目并没有围湖或占用湖床，正在建设的实为“护坡”工程。
出具了整改意见的只有星子县。记者得到的《关于鄱阳湖西大道建设整改措施的汇报》材料显示，星子县提出了六项整改措施，包括“立即停止鄱阳湖西大道建设施工”、“将道路宽度由42米调整到28.5米”、“增加6座桥涵”等。整改之后，道路占低洼地面积将会减少一半以上，保证洪水畅通，确保不减少湖面，湖区湿地也将得到保护。
至于“庐山国际会议中心”等项目，星子县没有进行说明。星子县建设规划局一位规划负责人称，“城西新区”的控制性详规正在修编中，有些项目还在洽谈，没有动工建设。
但记者在现场看到，鄱阳湖西大道并没有停止施工。与地方政府的获利“力度”相比，多部门联手整治的力度似乎有些力不从心。
本报记者在鄱阳湖核心保护区的南昌市新建县南矶乡发现，投资商已在南昌县蒋巷镇湖洲村的湖畔整理出1.5万亩土地，用以种植水稻等农作物。投资商黄某表示，这个项目为“鄱阳湖土地整理示范项目”，已经获得江西省国土厅批准。南昌县国土局土地整理中心的负责人也证实了这个项目的合法性。不过，江西省农业厅农经处一位负责人表现出他的担忧，大面积占用湖区“造地”的行为将使得鄱阳湖湿地面积大为减少，危及鄱阳湖生态安全。
