一当地知情者向时代周报记者道出其中原委，周口市广电局每年的可预算收入非常少，职工待遇也不高，因此，在地下电视台高额利润的诱惑下，内部职工与外部人员“鼎力合作”建立地下电视台攫取非法暴利的现象很普遍，就是再正常不过的事情了。
此外，周口市广电局还越级违规颁发“地面卫星接收许可证”，这也是导致地下电视台猖獗的原因。
以王新立为例，其非法电视台不仅在商水县工商局注册了经营范围为普及数字电视化改造的营业执照，还在未通过商水县广电局审批的情况下，直接由周口市广电局稽查大队颁发了“许可证”。
对此，周口市广电局分管局长谢成营在接受时代周报记者采访时坦承，稽查大队没有发放许可证的权力，但这些都是历史遗留问题，当初颁发的稽查大队队长已离世，那时，他还没有担任局长一职。
当时代周报记者刚刚离开谢的办公室，谢就立即给商水县广电局局长卫素安打电话，大声责问：“你们是怎么搞的，怎么会让记者找到我这来了，你们赶紧把这事摆平了。”
地下电视台隐身有术难治理
“应该从稳定和非法传播的高度上，来审视地下电视台的危害”。2月23日，河南省政法委一位人士向时代周报记者表示：“这次清理整顿绝不能是隔靴搔痒式的打击。在整治期间，不配合县工作组，仍违法经营的小片网，政法机关要依法从重，从快处理。”
春节前，一封长达数十页的举报信惊动了河南省广电局领导。这封举报信列举了周口地下电视台触目惊心的危害，河南省广电局责成周口广电局，依法打击这些非法小片网，统一信号源，统一管理，加大对地下电视台的清理力度。
但周口市广电局对此却置若罔闻，就在时代周报记者结束采访离开前夕，周口广电局的一名员工，还不顾国家三令五申，正以广电局的名义伙同社会人员开办卫星发射台。
一知情者说：“在他们的卫星发射台里，不仅中央电视台的节目会被屏蔽，而且会在新闻联播的画面上滚动播出虚假的医疗、性病广告。
对于周口地下电视台泛滥的现象，武汉大学传媒学院沈教授表示，这种媒介的混乱管理，一方面会给观众的收视造成干扰，另一方面也严重破坏了电视节目制作和正规广告商之间的契约，地下电视台非法插播广告就是对此种契约的严重干扰。
河南省广电局一位不愿具名的人士向时代周报记者坦言，打击地下电视台的难度非常大，因为，地下电视台的设备极其简单，操作也很隐蔽，只需将播放设备放在屋内，铺上光缆，然后从网上下载电视剧或者电影用硬盘拷贝在播放机上播放就行，最重要的是这些设备又都是三无产品，很难抓到责任人。
而河南省广电局的一位接待办主任在接受时代周报记者采访时声称，周口市管辖区县、乡镇有线网络综合整治，事关重大，因此，市县级相关单位部门要从讲政治的高度，清醒认识到整治地下电视台政治的重要性和必要性。
“铲除非法电视台，不仅需要对责任人进行追究，更要从源头进行打击，如果不自家清理门户，斩断其利益链条，那么所有的措施就如同隔山打牛，毫无效果；并且会让地下电视台经营者的气焰越发嚣张。”河南省社科院法学与社会学研究所研究员欧阳君如是说。
“化合电视台”敛财术
非法电视台的暗涌流动，已非一日。这在河南并非孤例，尤以周口地区为重，而商水和淮阳两县又是重灾区。不仅河南如此，其他省市也曾发现并查禁了不少地下电视台。2001年，鲁豫交界处就查封了地下电视台“东南影视台”，陕西也有地下电视台被查禁。2010年山东也查封了多家地下电视台，而菏泽市7年来共取缔100多家非法地下电视台。
地下电视台的生存和盈利模式是怎样的呢？
一间只有十平方米的小房子内，摆着一台发射机，一台电视机，一台老式电脑，60台影碟机和5台发动机。这就是王新立对外号称的“化合电视台”。时代周报记者暗访得知，“化合电视台”所有这些设备加起来所需投资约40万元。在人均年收入不过1万元的商水县化合乡，这40多万元的设备一年能为王新立谋取的非法利润高达50万元。
匪夷所思的是，“化合电视台”就在化合乡政府大院内。化合乡政府接待办一孙姓主任介绍，这个机房是政府租给王的。
能将地下电视台建到乡政府大院内的王新立，到底是何许人？
“他是我们化合乡电视台台长，化合乡赫赫有名的大人物啊，你可以不知道乡长，但是王新立的名字一般都知道”，谈及自己的同乡王新立，当地一位年轻村民恭维有加。
2月23日，时代周报记者见到在化合乡赫赫有名的王新立。西装革履的王，年龄在45岁左右，头发染得漆黑，短眉小眼，目光之中透着狡黠。皮鞋擦得锃亮的王，看上去与这个乡镇的朴实显得格格不入。王常开着一辆黑色的吉利轿车，在沙土飞扬的化合乡招摇过市。他还有一辆给人安装有线电视的面包车，车身上赫然印着“化合电视台”五个大字。
在暗访中，王新立向时代周报记者详细地讲述了“化合电视台”的盈利模式。
王说，其电视台的利润来源主要是非法插播广告。
王新立介绍，一般到他这里投放的广告主要是医药广告、健身器材广告、保健品广告，以及性药广告。按广告播出时间的长短收费，收费标准100元至1000元不等，这些都是字幕滚动广告，出的钱越多，字幕滚动播放广告的时间越长，而且没有时间上限。
王新立以医药广告为例，向时代周报记者详尽地介绍如何在他的“化合电视台”投放广告的过程：首先，要将需要插播的广告写在一个本子上；然后，他的工作人员就会将文字输入到电视屏幕上，将药品的效果鼓吹得神乎其神。王进一步介绍，广告商投的钱越多，其广告就能在更多的电视台上滚动不间断播出。
对于自己的电视台的市场规模与发展前景，王新立信心十足：“这些广告都是不入流的，正规电视台播不出去，所以，我们这些‘地下电视台’就有很好的市场。乡下人没文化，容易被忽悠，对于那些病急乱投医的农民来说，这些广告就像一根救命稻草，广告商也乐于找我们做广告。那些有钱的广告客户看中的就是这一点。这里的市场大得很。”
