“即便是××功出钱要我做广告，我也会接”，王新立一脸的无畏：“我们这里毕竟是小地方，根本没人查。”
时代周报记者调查发现，在商水县，地下电视台就多达17家，而这不过是周口市地下电视台猖獗的冰山一隅。在淮阳、太康、郸城、鹿邑、沈丘等地，地下电视台亦屡见不鲜，甚至有几十家之多。周口市下辖的八县一市一区内，均有地下电视台，俨然成为河南地下电视台泛滥的重灾区。
何以如此？除了低投入、高利润的驱使，更关键的原因在于，周口市广电局内部职工和社会人员勾结，甚至直接参与地下电视台的建设和营运，并通过倒卖有线电视的器材牟利，对国家的相关规定置若罔闻。
2月24日，河南省广电局一知情人士痛心疾首地向时代周报记者表示：“目前整个河南省这种地下电视台泛滥的情况非常严重，尤以商水、淮阳两县为重。这已引起河南省广电局领导关注，为防止出现无法收拾的局面，我们已开始着手整顿。”
河南省政法委一位人士评价，地下电视台乱象背后，是周口市相关执法部门严重失职，缺乏打击力度使然。
“地下电视台”乱象
当一个电视网络数字化项目的运作遭受阻挠后，周口市地下电视台泛滥乱象得以浮出水面。
“我在十几个省做过数字化网络推广，第一次发现这么多非法电视台，”宫兆成说。
宫是商水县恒祥数字化电视网络有限公司（下称“恒祥公司”）董事长。2011年4月28日，他与河南省商水县有线电视台签订协议，共同开发商水县有线电视网络数字化改造及村村通有线电视网运营项目。令他愕然的是，这一项目却因当地“非法小片网”的多次阻挠和暴力破坏，最终被商水县广电局下令停工。
谈及此事，身为东北人的宫兆成长吁短叹：“在签订协议时，并没有想到河南省各地区私办地下电视台的（现象）这么猖獗，工程遭到阻挠和破坏，我们多次报案，商水县广电局却插手此事不让公安局侦查立案。”
让宫百思不得其解的是，他每年至少要向商水县广电局交纳100万元以上的巨额分红，因此，在他看来，他与商水县广电局应该是利益共同体，但为何当地非法小片网人员聚众闹事对他的电视网络数字化项目进行阻挠时，广电局等相关执法部门却不依法处理，甚至是纵容默许。
作为一个正规的有线电视数字化推广运营商，宫在全国各地推广数字化电视改造时，都非常顺利，而唯独在河南省他的工作开展不下去。
时代周报记者了解到，这些非法小片网不仅没有营业执照，也没有当地广电局发放的地面卫星接收境内节目许可证，但商水县广电局对此视若无睹，其隔靴搔痒式的打击力度，更是助长了这些非法小片网的气焰。
2011年11月2日，以王新立为首的非法小片网人员组织180多人，打着“非法招商，坑害用户，赶走东北佬”等横幅标语，在商水县城游行长达2个多小时，一度导致县城堵塞交通。
让宫兆成感到荒诞的是，非法小片网的蛮横阻挠，不但没有遭到当地有关主管部门的依法处理，反而是他的恒祥公司被商水县广电局以“维稳”的理由责令停止施工。
在和当地主管部门多次沟通无效后，宫到河南省广电局上访，长达数十页的举报信惊动了河南省广电局高层领导，旋即引来河南省广电局责成周口市对此事展开调查。
时代周报记者经过多方渠道拿到的周口市商水县广电局对周边各大县、乡镇存在非法小片网的调查报告，这份报告显示，在商水20个乡镇里面，有17个乡镇存在私办地下电视台的现象，而淮阳的19个乡镇里面，有16个乡镇办有地下电视台，其数量之多令人瞠目结舌。
但商水县广电局局长卫素安，面对时代周报记者时却如此解释：地下电视台不好处理，主要是乡政府私自与个人签订承包转让协议，批准他们有权经营电视传播，有的甚至还给这些非法小片网提供机房。
广电局内部员工参与的“生意”
周口地下电视台之所以屡禁不止，一是高额的利润驱动使然，二是广电局内部职工的参与与纵容。
时代周报记者在调查中发现，商水县广电局旁边，有两家出售有线电视器材的店铺，其中一家的经营者即为广电局内部一朱姓职工。朱不仅私自售卖卫星天线、卫星信号锅，还售卖解码器、调制器等。
“这都是贼喊捉贼，明显违反国家禁令”，一位知情人指出。
不仅如此，当地广电局一些内部员工还直接为人提供上门安装非法器材的“服务”。
在商水县广电局朱姓职工的店里，时代周报记者假称是当地村民，要买一个卫星锅来接收节目。朱说，现在卫星锅接收信号不太好，早上8点前和晚上10点后都不能接收节目，如果非要安装，他这里也有卖的，初装费200元，安装后就不用交收视费，但这个属于自行接收节目，没有任何质量保障。他建议时代周报记者安装有线电视，不仅信号好，而且画面清晰。他说，如果安装有线电视，他可以让广电局工作人员下午就过去安装，并当场给广电局一负责安装的人员拨打电话。
更令人震惊的是，周口市广电局内部职工竟然与社会人员合作跨界经营地下电视台，而这在广电系统内部，已是公开的秘密。
在知情者的引导下，时代周报记者辗转了解到，周口市广电局内部职工季峰，以广电局的名义，与一家私人公司合作，在淮阳县润德酒店顶层建立起了一个卫星发射塔，传送节目牟利。而国务院228号令则明文规定，广播电视不允许跨界经营，为保证播出信息安全，一个行政区域只能有一个信号源。但周口市广电局跨界经营已经覆盖到了淮阳县。
2月22日下午，时代周报记者在暗访中碰见了季峰，当被问及如何保证节目质量、若电视信号不好应该找谁时，季峰直截了当地回答：“我就是周口市广电局的内部职工，如果出问题了，就直接来广电局找我。”
为何周口市广电局内部职工如此明目张胆？
