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中国金融中心暗战不断 重复建设问题凸显

来源:21世纪经济报道 时间:2010-12-27 10:21:55

全国银行间市场贷款转让交易9月25日在上海启动,看似普通的一个仪式,上海却安排了市委书记俞正声、市长韩正两大高官同时到场。随后上海宣称,将推出优惠财税费政策等一揽子计划支持该市场的发展。

纵观上海在贷款转让平台上与其他城市之间的激烈竞争,就不难理解它为何如此重视了。

9月6日,天津金融资产交易所抢先一步,实现了2.5亿元交易本金的信贷资产转让,成为银行信贷资产在二级市场上的首次公开交易。9月20日,北京金融资产交易所首批10个信贷资产包(总额达98.8亿元)公开挂牌。如算上2009年建立金融市场交易平台的深圳,京津沪深四地在信贷资产交易上已形成圈地竞争的态势。

这只是中国金融中心明争暗斗的一个缩影。在激烈竞争中,各城市为吸引国际资本和金融人才、在税收等方面制定了许多优惠政策措施。

“未来中国金融中心的布局,需要多个而非仅仅一个国家级金融中心,依据产业特征和其他区域经济发展的需求,形成若干各具特色的区域金融中心。”全国人大财经委副主任委员吴晓灵近日表示,但她同时表示,发展金融中心的目的是通过金融业促进实体经济发展,是否成为‘中心’不是最重要的。

一家股份制银行高管认为,各地应该探索城市之间合理、清晰的分工和定位,否则就有可能带来重复建设、资源浪费和恶性竞争等一系列严重问题。

北京VS上海

——全国金融中心之争

2008年4月,北京市政府发布了《关于促进首都金融业发展的意见》,指出首都金融业的定位和工作目标是:北京是国家金融决策中心、金融管理中心、金融信息中心和金融服务中心。这也是北京市第一次以文件形式明确提出要建设具有国际影响力的金融中心城市。

2009年4月,国务院出台《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》(下称《意见》),指出到2020年,将上海基本建成与我国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心。上海由此获得了尚方宝剑。

《意见》明确要建立以发改委牵头其他部委参与的协调机制。据记者了解,这个机制是以国家发改委主任张平为核心,成员包括“一行三会”以及诸多部委领导。

“原来要推一个金融政策或做一个产品,要一个个去‘公关’,要去每个监管机构申请游说,半年一年就过去了。”上海市政府一名人士对记者说,“建立协调机制,就可以通过联席会议快速解决,提高了效率。”

此后,上海自上而下发动了建设金融中心建设大动员,并列出了推出国际板和筹划石油期货等93项任务。为了与北京实现错位竞争,上海市主管金融的副市长屠光绍将金融市场作为手中的“王牌”。

4月8日,股指期货上市,填补了上海金融市场交易的重要空白。7月19日,上海股权托管交易中心正式在上海张江挂牌。保险交易所、信托资产的登记转让市场也正在筹划中。

然而,“从现实情况来看,北京在资金集聚与辐射、金融风险管理水平、金融深化程度等方面都超过上海,是当前事实上的金融中心。”中国社科院今年12月发布的“中国城市金融发展水平评估报告”直言不讳。

该报告指出,北京相对于上海的优势体现在集聚资金的能力上。监管机构“一行三会”位于北京,北京是事实上的金融决策中心,此外,中国乃至整个东亚的官商文化传统使得总部经济向北京集中,这也导致北京在金融深化方面超过上海。

比如,银行间市场是债券市场主要的交易场所,它的交易系统在上海,但管理机构和行业协会——央行以及银行间交易商协会都在北京,支付清算系统也不在上海,100多家甲类交易商中只有3家主要银行在上海。

不过,上述报告指出,上海相对于北京的优势体现在金融功能的全面性和金融趋势的把握上。上海的法人银行数、外资银行占比以及券商数量都超过北京,尽管资金集聚的能力不如北京,但消费信贷却超了过北京。

此外,目前上海已经有了黄金交易所、证券交易所、银行间市场、商品期货交易所、金融期货交易所,是全国金融市场体系最完备的城市。

一些人士认为,金融街乃至整个北京市至今没有一家全国性的交易机构(如证券交易所、期货交易所和黄金交易所等),因此北京不是严格意义上的现代金融中心。所以认为北京应转而以首都的政策影响力和资源优势,全力支持上海建设国际金融中心。

重庆VS成都

——争夺西部金融中心

 

除了北京、上海外,中西部各大城市亦纷纷提出建设区域金融中心,其中重庆尤为显眼。

1997年6月,重庆直辖市挂牌成立。随后各种优惠政策纷至沓来,重庆的发展也步入快车道。重庆对自身金融发展的定位也经历了逐渐升级的过程,由最初的重庆金融中心到西南金融中心,再到西部金融中心。

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