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农业生产成本膨胀 菜农何去何从

来源:21世纪经济报道 时间:2010-11-20 23:39:52
“补供方”还是“补需方”?

目前,国家层面已出台相关措施,来解决农产品涨价过高给居民生活带来的压力,具体方式包括价格管制、流通调节、生产补贴和消费补贴等。不过,在补贴这块,是对农业生产者实施补贴,还是对消费者进行“物价补贴”,或是两者都补,各国具体做法不一,国内专家也存在不同意见。

在三农问题专家何开荫看来,对于农民而言,采取生产补贴的方式是一种较为可行的做法,不过其进一步认为补贴的方式可以“创新”。

“可以采取以奖代补模式,比如向国家出售4斤粮食可奖励1斤尿素,如今,中国已经加入了WTO,也不适合直补,采取这种奖励方法比较合适。”何开荫表示。

事实上,生产补贴也许是较为实际的一条道路,但就目前情况而言,补贴或许不能覆盖到每个农户,只能有重点地选择补贴对象。

比如,在东北产粮地区,只要居民销售粮食给当地粮食收购机构,就可以获取“补贴”,赵如也告诉本报记者,“搞大棚有补贴,但其他没有补贴。”

只有有针对性地补贴才能提高种植积极性,由于大量农户在外地打工,如果全面补贴,很难调动积极性,或只有补贴大棚等专业从事农业的效果会更好。

“生产者这块,我建议实行差额补贴,设立一个目标价格,当市场价低于此价格时,按照差额来补贴,这样可以稳定价格。”李国祥建议。

在李看来,补贴还应该辐射到消费者,即“消费补贴”。“生产者和消费者的补贴要同时进行”。

11月17日的国务院常务会议上,提出“对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发放价格临时补贴,增加对大中专院校家庭经济困难学生和学生食堂的补贴”。

不过,李国祥建言,在对消费者补贴时,可以推行国外普遍实行的“食物券(food stamp)”制度,以让补贴更公平与有效。

这种做法的一个现实因素是,目前对消费者的直接货币补贴存在漏洞,“例如有些人开着车去领低保的现象较多,但如果实行食物券制度,可能会避免这种情况”。

“城市设立几个凭券购物的窗口,有券的人都去排队领事物,因为它的交易成本较高,一般富人懒得去排队。”李国祥说。

目前,补贴或只局限于低收入者,这在一定程度上降低了这类人群的压力,但在农产品价格持续上涨的今天,对消费者的补贴能否一直发挥作用仍有待观察。

避免价格直接干预

在17日召开国务院常务会议上,高层指出要抑制过度投机,取缔非法交易;加大处罚力度,重点打击恶意囤积、哄抬价格、变相涨价及合谋涨价、串通涨价等违法行为。

随着物价的快速上涨和国家调控力量的介入,业内对价格管制的方式展开了讨论。

国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成认为,当前的通胀并非全面通胀,不是全面物价上涨,而是食品价格,尤其是蔬菜价格引发的上涨,其涨价趋势不可持续,“不主张用管制手段处理完全市场化的领域,会适得其反。”

经济学者认为,如果以行政手段干预价格,市场会用它的方式对干预进行“报复”,比如公开市场不许涨价,则会出现黑市、寻租和“排队效应”;如果市场准入和价格信号都受阻,市场就会自发减少供应。

并且,这种管制最终只会落实到大企业大批发商身上,而对成万上亿的市场微观主体无法有效。对于价格直接干预导致的尴尬后果,国内外已不乏鲜活案例。从经济运行角度,政府的宏观管理应该只关注价格总水平,而不能管具体的微观价格。

部分学者建言,政府应通过提供更多的公共品来间接调控农产品价格。

“拿合肥市来说,原来的大部分农贸市场在城市建设过程中被夷为平地,剩下的一部分农贸市场改为公司化运作,从而在局部区域形成了市场垄断,它们向商户收取高额的进场费,而这些垄断成本都转嫁给了消费者。”安徽省的一位政府官员告诉记者。

这位官员认为,政府应该在农贸市场规划管理、破除垄断并实现市场充分竞争等方面,发挥应有的作用。

不仅如此,政府在抑制农产品价格上可提供的公共品领域,还有很大的空间可以运作。

比如,由于部分农村地区长期忽视水利等建设,种植水稻等成本持续上升。“以前都有水渠,现在水渠都没人修,水稻种的人也少了,你想种植水稻取水,费用比以前多很多。”赵如告诉本报记者。

国家信息中心经济预测部副主任祝宝良表示,大量的财政政策要投向农村里面去,对农村的土地和水利设施进行整治。

不过,接受记者采访的人士均认为,对于短期快速上涨的农产品价格,最有效力的方式,便是管住长期不受约束的国家印钞机。

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