由于他们经营的属于违法业务，不可能接入企业短信平台，因此都是采用短信卡群发的方式，这两类人群是短信这个现代通讯手段的主要抹黑者。
二、 急于开拓新客户的初级型企业
短信由于可以强制性到达用户手机，一个地区的手机号码也是有号段规律的，因此按照号段来群发短信成为一些急于开拓新客户的初级型企业的重要手段。由于企业短信平台不允许发送广告，因此他们也都是采用短信卡群发。由于这类型企业在国内占相当大数量，通过他们发出的广告信息数量也非常客观，他们是大部分垃圾短信的制造者。
为了提高 "命中率"，这些企业中的更有甚者通过地下交易从非法分子处购买所谓的"高端人士数据库"，让一些老板、白领们不胜其扰。但结果事与愿违，这些"高端人士"不仅不认可短信中所介绍的企业产品，反而将这些企业告上了法庭，让那些急功近利的企业们赔了夫人又折兵。
三、 用短信作为客户服务工具的成熟型企业
这些企业都有自己稳定、大量的会员客户群，他们不会采取强制骚扰的方法来开拓新客户，而是靠自己长期积累下来的服务与口碑。对新客户，他们有成熟有效的商业技巧，他们使用短信是用来为会员老客户提供各种真正有价值的服务，而不仅仅是节日问候之类的大众性信息。这些企业注重信誉，所以他们不会跟违法信息一样采取短信卡群发的方式，而是接入正规的企业短信平台。由于都是老顾客，大家很熟悉，客户在接受到他们的短信时，就好像接到朋友的短信一样，加上都是跟客户本身相关的业务内容，所以很少会被当作垃圾短信，客户不需要时，则可以方便的退订。因此这类企业发送的短信很少引起投诉。据国内最大的企业短信服务商"中国短信"执行总经理杜娟称，她们的企业客户2004年共发送了3亿条短信，基本上没有引起过投诉。
揭开业内公司的神秘面纱
短信群发的从业公司可分为三大类：
第一类，短信卡群发业者。
这类群体以个人为主，由于其经营属于非法业务，无法公开宣传，只能通过网站论坛、QQ等方式进行推广。他们的业务模式分短信猫销售和短信代发两种。短信猫销售是把一套成本价约三、四百元的硬件设备以一千多元的价格卖给企业，企业自己寻找短信卡来群发。短信代发是指企业把自己要发送的短信内容交给受托人，让受托人按照号段或已有数据库来发送。这其中有很多的猫腻，也是短信卡群发业者的主要利润来源，短信代发的业者往往采取低价吸引客户，而在发送时"偷工减料"的方法牟取暴利。
第二类，个人SP转入者。
由于运营商对个人短信市场的整顿，很多中小个人SP举步维艰，纷纷转入短信群发市场，期望在企业市场上找到立足点。但由于个人短信平台规范后，加入了种种的限制，如不能全网，不能回复等等，客户只能定位于简单群发的初级型企业，在垃圾短信的边缘游走。
第三类，企业短信SP.
运营商的企业短信平台管理部门对SP的信誉与规模的审核与管理都很严格，企业短信SP属于群发短信的正规军。企业短信SP发送广告信息、垃圾短信的代价非常高昂，一经手机用户举报，就会受到很严厉的处罚。因此这一群体的公司都非常规范，有的公司经过几年的发展，已经达到了相当的规模，如第一家进入企业短信市场的 "中国短信"拥有香港投资背景，业务几年来发展非常迅猛，2004年被广州移动公司授予集团短信类业务最高奖，在北京、上海、广州、深圳、郑州等地都开设了分公司。企业短信SP群体，因为有运营商的有效监管，加上自身的规模与规范运作，整个行业都是在稳步快速发展，是短信群发市场上的主旋律。
运营商－其实我真的很无辜
所有的群发短信无论以短信卡方式还是以网关方式，都不可避免的需要通过运营商的网络到达用户手机，那么运营商在"垃圾短信运动"中究竟充当了什么角色呢？
记者从一位运营商工作人员处了解到，原来运营商不但无法从"垃圾短信"中获利，其实也是"垃圾短信"的受害者。因为短信卡群发业者往往利用运营商异地结算的漏洞恶意欠费，给运营商带来非常大的损失，而且短信已经成为用户投诉的主要集中点，运营商处理投诉所需的费用和由此带来的声誉损失，远非那些微薄的短信费用可以弥补，运营商不可能会主动干这种丢了西瓜拣芝麻的事情。
那么为什么运营商不能从根本上杜绝垃圾短信呢？首先是成本问题，不可能对每条信息都进行监控，其次是法律问题，运营商究竟有没有权力监控用户的短信信息？如果为了防止垃圾短信而监控用户信息，是否在保证了用户不受骚扰的同时，却同时触犯了用户的隐私权？
最后，在企业用户与个人用户的界限上，往往很模糊。个人圈子、朋友之间的短信群发为手机用户带来了方便，是很多个人用户所需要的，因此运营商适应市场需求，配置了很多优惠的短信资费套餐，这些个人短信套餐很多被垃圾短信发送者恶意利用，但运营商目前的运作机制却无法鉴定短信套餐的购买者究竟是个人还是企业，买来要做什么用途。
在"垃圾短信运动"中，广大手机用户、正规企业短信SP、运营商都是受害者。如何从根本上杜绝垃圾短信，让短信这一广受欢迎的通讯工具，避免重蹈电子邮件的厄运，需要全社会的共同参与。政府要从立法上消除"垃圾短信运动"的受益者，让"垃圾短信"成为一场没有受益者的"运动"，就会逐渐消失。而作为行业主导者的运营商则更要加快、加大正规企业SP群体的培养力度，让这些正规军成为市场的主要力量，用户都选择跟这些规范运作的正规军合作，垃圾短信业者自然也就没有了生存的空间。
