本报记者 晏琴报道
据中国政府网2月5日消息，国务院日前发布了《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》。意见提出，要建立统筹城乡的土地利用制度，设立重庆农村土地交易所。要建立统筹城乡的金融体制，包括要加快发展多层次的资本市场，适时将重庆纳入全国场外交易市场体系，设立商品期货交割仓库、生猪远期市场等。
这意味着作为我国中西部地区唯一的直辖市，集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体的重庆，被赋予了新的历史使命：为全国城乡改革提供新的示范，形成内陆与沿海联动开发。
拟设土地交易所
建立农村土地交易市场，实现土地入市，一直以来就被重庆方面作为统筹城乡综改突破口，也是重庆向中央申请的12项政策之一。
但在国家最严格的土地管理制度下，地方探索并无太大空间。
早在2008年4月重庆市政府在向国务院递交了申请后，国务院各部委组成调研组来渝，进行了专题调研。
重庆市政协常委、西南大学教授邱道持曾表示，“只有创新土地制度，才能推进劳动力转移和土地流转，才能探索出以城带乡，以工促农的长效制度、体制和机制。”他认为，建立土地交易所，问题将得到全面解决。而此次出台的意见恰好就有相关规定。在建立统筹城乡的土地利用制度方面，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。严格农村宅基地管理，保障农户宅基地用益物权。
另外，计划设立重庆农村土地交易所，开展土地实物交易和指标交易试验，逐步建立城乡统一的建设用地市场，通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，率先探索完善配套政策法规等。在近期新增建设用地总规模不变的前提下，试行近两年增加土地利用年度指标、后几年相应减少年度指标的管理方式。积极推进征地制度改革。
设场外交易市场
在建立统筹城乡的金融体制方面，意见也给出了相关规定。加快发展多层次的资本市场，适时将重庆纳入全国场外交易市场体系，支持符合条件的企业上市融资。推进企业债券、公司债券发行及机制建设，探索发行用于市政基础建设的项目收益债券。
研究设立产业投资基金，探索设立中外合资产业基金管理公司。设立保险业创新发展试验区，开展保险资金投资基础设施等试点。
开展外汇管理体制改革试点，允许1~2家符合相关条件的重庆非金融企业进入银行间外汇市场。加快研究重庆大企业集团开展外汇资金集中运营管理有关方案。优先考虑在重庆设立全国性电子票据交易中心。
支持期货交易所在重庆设立当地优势品种的商品期货交割仓库，支持在重庆设立以生猪等畜产品为主要交易品种的远期交易市场等。
建立现代农村金融制度，规范发展多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行，支持开展商业性小额贷款公司试点。建立农村信贷担保机制，探索建立农业贷款贴息制度。提高农村地区支付结算业务的便利程度，加快农村信用体系建设。
