缘何成立国家国际发展合作署？学者介绍其前世今生

　　新组建的国家国际发展合作署昨日正式揭牌

　　缘何成立国家国际发展合作署？

　　4月18日下午，新组建的国家国际发展合作署正式揭牌。

　　作为新成立的部门之一，且与国际工作、外事工作联系紧密，国家国际发展合作署在机构改革方案公布时就吸引了大量关注。国务院机构改革方案提出，将商务部对外援助工作有关职责、外交部对外援助协调等职责整合，组建国家国际发展合作署，作为国务院直属机构。

　　4月4日，人力资源和社会保障部网站发布一则国务院任免消息，任命王晓涛为国家国际发展合作署署长。公开报道显示，他此前担任国家发展和改革委员会党组成员、副主任。

　　北京青年报记者采访了中国国际问题研究院国际战略研究所所长陈须隆和商务部国际贸易经济合作研究院副研究员宋微，他们从学者的角度介绍了国家国际发展合作署的“前世今生”。

　　呼吁已久

　　此前援外事务由“部际协调机制”进行管理

　　陈须隆对北青报记者表示，学者们对这个机构呼吁已久，终于在此次机构改革中实现。

　　宋微介绍，机构改革前，中国对外援助主要是由“部际协调机制”进行宏观协调和管理，核心为商务部、财政部和外交部三家，分别担任组长和副组长，其他成员包括40余家部委和相关单位。具体落实工作则由商务部对外援助司负责。

　　在此机制下，无论是从商务部角度的平行协调，还是从对外援助司角度的下对上协调都存在一定的难度。此次机构改革将国际发展合作署定位为国务院直属的副部级单位，使得上述协调问题迎刃而解。

　　北青报记者注意到，除了以上三个部委以外，还有其他部委承担和管理一些对外援助事务。如卫生部负责援外医疗队的选派和管理；中国人民银行负责与多边开发银行的联系；中国进出口银行负责优惠贷款项目；科技部管理中国对外科技援助工作等。地方也有管理对外援助事务的职责。

　　各省区市的地方商务主管部门负责一定的对外援助管理工作，除了协助商务部做好相关工作，还要参与属地企业的相关对外援助项目管理、对外援助实施主体的监管等。

　　中国的具体援助工作深入到受援助国国内，一般由驻外使馆经商处，或中国派驻受援国的经济代表处负责。

　　适应趋势

　　使各领域援助举措能在受援国形成合力

　　谈及国家国际发展合作署成立的背后，宋微还强调称，国家国际发展合作署的组建是为了适应当前国际发展筹资格局变动、精准满足广大发展中国家的发展需求而设立。

　　她表示，当前以“国际经济合作组织/发展援助委员会”（OECD/DAC）为代表的西方传统援助国的对外援助规模增长乏力。以美国为例，特朗普政府不断向国会要求削减对非援助预算；同时广大发展中国家正在积极发展工业化，对外部发展资金的需求增加。

　　这就对中国对外援助资金的管理和使用提出了更高的要求，中国援助资金的使用必须力求与发展中国家的发展需求精准对接，必须最大限度地整合现有对外援助资金来源，提高援助效率。

　　宋微称，总的来说，国家设立国际发展合作署，在宏观层面，可以优化对外援助的顶层设计，使其充分反映中国的全球治理观、利用援外资金配合“一带一路”和“国际产能合作”重大项目落地；在中观层面，可以更好地协调农业、卫生、教育等各专业部委的对外援助工作，使得各领域援助举措能够在受援国形成合力；从微观层面，可以更深入地调研受援国发展瓶颈和诉求，从而为其量身打造差异化的发展方案。

　　此外，从大国外交角度看，陈须隆认为，“和平和发展”作为当今世界的两大主题，“发展”中很重要的一部分是增加对发展中国家的支持、帮助和援助，这需要通过国家国际发展合作署来落实。

　　宋微还表示，从国际发展援助趋势看，项目援助（CPA：countryprogrammableaid）已成为主流，即：为受援国制定未来3-5年的重点发展目标，以此为中心，综合设计援助内容。国际发展合作署未来一定会在突出重点、综合规划援助方案、避免“碎片化”方面发挥积极作用。