年内央企参与PPP或下滑 新时期促PPP由量变到质变

　　■记者 杜雨萌

    专家认为，从管理视角上看，提升对PPP的管理层次，要由对PPP技术及操作层面的细节管理转向对政府资产负债表层面的管理

　　随着财政部、国资委、央行等部门相继出台约束PPP的政策文件落地，标志着此前呈高速发展阶段的PPP领域正式进入规范发展阶段。而作为PPP领域中的重要参与者，中央企业势必会受到影响。

　　据荣邦瑞明旗下PPP有例数据服务平台监测数据显示，2017年央企单独中标及作为联合体牵头人中标的PPP项目数量高达近800个，占全年PPP项目总体成交量的24%；总体投资额约1.8万亿元，占到全年PPP项目总体投资额近四成。

　　大岳咨询董事长金永祥在接受记者采访时表示，去年年底国资委发布的192号文中，加大了对央企投资PPP项目的管控力度，与此同时，国资委还要求将PPP项目纳入中央企业年度投资计划管理。如果政策能够严格执行，预计今年央企参与PPP项目将出现明显下滑。

　　在北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司总经理陈民看来，由于目前针对PPP的政策约束较多，所以在讲求技术层面规范的同时，也在一定程度上束缚了PPP模式的创新。

　　陈民告诉记者，在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必然面临新技术、新模式的创新应用，PPP作为城镇化建设领域里最主要的项目落地手段之一，它本身要能更兼容和开放地支持城镇化转型升级的探索和创新，因此，其发展在讲求规范的同时，也应当以更加包容的姿态为新经济模式的探索铺路。

　　而在谈及后续如何保证PPP平稳发展问题时，中国企业联合会研究部研究员刘兴国告诉记者，还要做好以下三方面工作：一是要加强项目的投资收益测算，提高项目整体收益水平；二是加强项目立项审查，做好项目事中事后监管，确保项目切实落地；三是更多鼓励民间资本参与，优化项目投资结构。

　　“从管理视角上看，提升对PPP的管理层次，要由对PPP技术及操作层面的细节管理转向对政府资产负债表层面的管理，使其与政府资产负债表管理体系有所衔接。”陈民如是说。