上图为最高人民检察院举报中心网站现在的网页。5月31日,全国检察机关统一举报电话“12309”将试运行。待“12309”正常使用后,高检院将适时更改举报网站地址为www.12309.gov.cn,方便群众使用。
最高人民检察院统计显示,检察机关查办职务犯罪案件的线索80%来自群众举报。群众举报工作开展得好坏,直接关系到反腐倡廉建设。日前,高检院颁布修订后的《人民检察院举报工作规定》(以下简称举报工作规定),就检察机关开展举报工作进行完善。如何受理举报线索?如何落实举报线索?如何答复和保护举报人?带着这些群众关心的问题,结合新修订的举报工作规定,记者近日采访了各级检察院举报中心有关负责人,让群众了解举报、积极举报、放心举报。
1.举报受理:从来访到上网,多个渠道任你选
2.举报处理:一个萝卜一个坑,每条线索都备受珍惜
检察机关受理的举报线索由举报中心统一管理,即便是检察长接到的举报,也将首先送到举报中心进行登记———举报中心是检察机关接受举报的窗口。
“统一管理举报线索,1996年颁布的举报工作规定就已明确,这样做能避免因多头管理而导致的压案不查和随意初查。”这名负责人解释道。
如今,全国大部分检察机关举报中心都建有举报线索数据库,所有举报线索一律入库管理。以高检院为例,群众登录网站举报的内容,将由专业软件直接导入数据库,而以来访、来信、来电、传真等形式受理的举报线索,将由专人录入数据库。“举报线索库设有进库密码,非指定专人不得也无法入库。”该负责人补充说。
审查分流,是入库线索面临的第一道处理程序。
收到举报线索七日内,检察机关将完成线索审查分流工作:属于检察院管辖的依法受理;不属于检察院管辖的移送有管辖权的机关处理;内容不具体的匿名举报线索,或者不具备查处条件的举报线索,报请检察长审批后存档备查。
如何确保分流工作做到精确无误?举报线索集体审查评估的做法很好地解决了这一问题。
在深圳,全市检察机关均有一个线索评估小组,除检察长和举报中心主任外,小组成员还包括分管反贪、反渎和控告检察工作的副检察长,凡属检察机关管辖的举报线索,先由举报中心提出初步处理意见,提交评估小组集体审查后,才能作出最终的处理决定。
一般而言,举报中心提出处理意见,报经分管控告工作的副检察长审批后,即可将线索分流送出。
深圳市检察院副检察长唐泰来解释说,相比于集体智慧,个人审批难免存有一定的随意性,集体审查既避免了这种随意,又为日后的催办督办打好铺垫,“检察长们共同决定,无形中给反贪等侦查部门增加了按时办理的压力”。
据记者掌握,全国检察机关建立线索评估制度的不在少数。
对属于检察院管辖的线索,一般紧接着会作出如下两种情况处理:属于本级检察院管辖的,分流给本级检察院侦查部门;属于下一级检察院管辖的,分流给下一级检察院举报中心,由下级检察院举报中心再作分流。
举报线索移送至本级检察院侦查部门时,举报中心对线索查处的跟踪督办工作同步启动。
“一个月内,侦查部门应向举报中心回复处理情况,比如正在初查,或已经立案等;三个月内回复查办结果,情况复杂的,报经检察长批准可适当延长为六个月。逾期未回复的,举报中心将进行催办或督办。”该负责人表示,如遇重大疑难复杂案件,侦查部门将难以保证时间的掌控,但会随时应要求向举报中心反馈查处的新进展。
侦查部门回复查办结果也有着统一标准:回复文书应当具有说理性,主要包括举报人反映的主要问题、查办过程、作出结论的事实依据和法律依据这三方面内容。
侦查部门立案与否,为举报人所密切关注。
对侦查部门不予立案的决定,举报中心将进行专门审查。而举报人不服不立案决定的,可以提出复议或者复查请求,由侦查监督部门办理。
实践中,上海市检察机关建立的不立案审查机制值得借鉴。记者手中的《上海市检察机关举报中心审查自侦部门不立案线索暂行规定》,就审查标准、审查内容、审查期限和审查文书进行了详细规范,避免了举报中心和侦查部门之间因审查标准的不同而产生不必要的麻烦。
“事实上,除举报人的复议监督、举报中心的线索审查监督外,检察机关的侦查监督部门和公诉部门发现侦查部门对应当立案侦查的案件不报请立案侦查的,也将提出立案建议。”高检院举报处这名负责人表示,多管齐下的监督措施,严防侦查部门随意作出不立案决定,“而在侦查部门内部,实行的是首办责任制,一办到底的查处模式避免了侦查人员之间的相互推诿。”
回到向下级检察院举报中心分流线索。利用检察专线网向下分流,正在逐步取代依靠机要信件这一传统的分流方式。高检院举报处这名负责人说,得益于检察专线一级网,今年1月1日起,只需1秒钟,高检院举报线索库的线索即可分流到各所属省级检察院,而以往走机要信件渠道,距离最近的北京市检察院,也要耗时一天。
据了解,检察专线网是检察机关专门铺设的内部网,与外界完全隔离,主要用于各级检察机关之间的信息传输,以高检院、省级院、市级院和基层院为四个端口,分别铺设一级网、二级网和三级网,目前全国检察专线一级网已投入使用,二级网和三级网铺设工作各省正在进行之中。