因２００５年重大水污染事件而引起海内外关注的松花江流域，万元ＧＤＰ化学需氧量排放居全国七大流域之首位。三年来，黑龙江省引入专业水务企业参与松花江流域污染治理，通过“打捆”建设各级城镇污水处理厂，为解决流域污染这一“民生大事”探索新路。
资料图片：2005年11月，航拍受污染的松花江。(图片来源：人民日报)
污染之后的重生“机遇”
２００５年年末，松花江无疑是海内外关注最多的一条河流，一场重大流域水污染事件将这条有着跨界国际影响和保障群众饮用水源使命的河流推上风口浪尖。流域－江河－水，维系着生命延续、安全和经济发展的“命脉”正遭遇何等污染困扰，松花江污染将流域治污的进程极大推进。
为推进节能减排，我国“十一五”规划确定了两项约束性指标，即到２０１０年，万元ＧＤＰ能耗将在２００５年基础上降低２０％左右，主要污染物排放总量减少１０％。在污染治理的严峻形势下，主要流域的污染治理无疑成为减排任务的“先锋”。２００５年重大水污染事件震惊中外的松花江流域自此开启治污进程。
近年来，随着流域经济的快速发展，松花江污染问题也日渐凸显，给沿岸群众的生产生活带来了极大损害，甚至影响到社会和谐稳定。重化工业多，排污欠账久，污染负荷重，治理难度大，成为全国污染减排工作的重点和难点。许多高耗能、高耗水和重污染产业，污染排放强度居高不下。治污设施建设严重滞后，流域内许多大中城市缺乏污水处理设施，生活污水未经处理直接排放。
２００５年松花江水污染事件发生后，国家高度关注松花江流域的水污染防治工作。 ２００５年末，松花江水污染事件后，中国专门制定了松花江流域水污染防治规划，保护松花江饮用水安全和中俄界河水质。
2008年11月29日，游客在冰封的松花江面上游玩。随着气温的下降，松花江哈尔滨段冰层渐厚，防洪纪念塔附近江段的冰面上游人增多。新华社记者王建威摄
２００８年１２月，松花江面上的冰灯“取冰”成为哈尔滨市民和游客的冬日乐趣，整整三年前的那场水污染却刻在了人们心上。哈尔滨市民马新说，“松花江带给哈尔滨人的不仅是冬日冰雪之乐和夏日的清凉，我们沿河而生，最关心的还是饮用水的安全。松花江污染的治理让我们看到希望，污水处理厂的陆续开工让人欣喜！”
黑龙江省环境保护厅副厅长唐丁丁说，实现松花江流域的“休养生息”，中国政府已经投入约１００亿元用于松花江流域的污染防治，目前工程开工率已经达到约９０％，政府还将在未来两年再陆续投入约２００亿元用于流域污染治理。
“可以预期，通过一系列刚性的治污措施和大规模投入，中俄界河的水质将在未来两年内出现好转。”唐丁丁说。
“ 打捆”治污：“资本+技术+品牌”彰显优势
2008年2月10日，人们在松花江上游玩。春节期间，许多市民和游客来到松花江哈尔滨段冰封的江面上，滑冰、玩雪橇、坐冰滑梯，把这里变成一个快乐的冰雪乐园。 新华社记者 王建威 摄
松花江治污重大项目集中的黑龙江省积极进行流域性治污方式的探索，在政府主导的前提下，引入市场化运营的战略投资者。黑龙江省通过吸纳社会资金、专业化队伍、新型商业运营和管理模式参与流域性治污，为政府与企业合作提高流域性治污成效探索出新路。
松花江水污染防治规划中明确提出政府引导、市场为主、公众参与的筹资原则，鼓励社会多元化投入机制，拓宽融资渠道，特别是支持和鼓励专业化公司承担污染治理设施的建设与运营。国内外很多投资机构、专业技术设备公司非常关注松花江流域水污染防治工作，有意参与规划项目的投资、建设和运营管理。
通过公开竞标的方式，清华同方获得了黑龙江省哈尔滨市太平污水处理厂的特许经营权，在１４个月的时间创造了东北乃至全国污水处理行业同等规模污水处理厂立项投资到建成运营乃至高效、低成本运转的奇迹。在流域性治污的进程中，专业化水务企业的“资本+技术+品牌”优势得到彰显。
清华同方与黑龙江省政府签订了《黑龙江省水务项目投资战略合作协议》，在十一五期间乃至更长的时间，计划投资５０亿元人民币用于松花江流域水污染防治项目和水资源开发利用项目。
企业依托“资本+技术+品牌”的优势，不断采取适合黑龙江省当地经济和污染状况的创新性投资模式，先后投资建设和并购运营了黑龙江省的哈尔滨太平污水处理厂、佳木斯东区污水处理厂、牡丹江市城市污水处理厂以及佳木斯市配套污水节流管网工程，城市污水处理总量达到约每日５０万立方米。目前，企业又与黑龙江省签约、开工或者即将开工建设的污水处理厂项目有１１个，预计新增日处理污水能力１００万立方米，总投资金额约２０亿元人民币。
2007年11月13日，随着松花江哈尔滨段的一处江心岛被淹没，通往江心岛的浮桥变成了“断头路”。受下游大顶子山航电枢纽工程蓄水发电的影响，松花江哈尔滨段近日水位持续上涨，再现江宽水阔景象。 新华社记者 王建威 摄
同方哈尔滨水务有限公司总经理朴庸健介绍说，以市场化运营的专业水务企业在参与流域性污染治理中已经成为具有实力和技术优势的新生力量，能够为政府节能减排目标的实现提供新的支持。以清华同方与黑龙江省在流域性污染治理中的合作经验看，公司结合自身专业优势走出了专业化污染治理道路。
这一专业化水务企业运营成本在“流水线”化经营中可以将成本趋于最低。通过工艺和技术创新，企业在与黑龙江省大中城市、县级城镇的小型污水处理厂合作中采取了模块化工艺技术。“打捆”建设污水处理厂的模式降低了同等条件城市建设污水处理厂的前期成本，有利于当地尽快接受并投入建设污水处理厂。
流域治污：政府与企业的合力双赢
2007年11月3日，游人在松花江畔游览。近日，松花江哈尔滨段水位持续上升，前段时间露出的大片浅滩已被江水覆盖，吸引不少市民前来观江赏景。新华社记者 王建威 摄
有专业人士指出，流域性治污是当前我国经济社会发展中面临的环境可持续发展难题，在政府政策引导、资金支持与专业化企业参与建设可以成为共赢的治污新路。政府应当大力引导国内外市场化资源参与，充分利用市场化的力量为污染治理和节能减排目标的实现助力。
中国城市规划设计研究院副院长邵益生研究员提出，政府节能减排目标的实现既是社会责任的体现，也为专业化企业提供了发展机遇，企业参与的市场化治污能够更彰显效率与成效。
目前，我国很多地方原有建设的污水处理企业因水费低或者收缴率低等问题而闲置，几千万甚至上亿元投资的大型项目久置不用造成了巨大的浪费；大中城市、小城镇污水处理管网不配套也为治污造成障碍。松花江流域污染治理的进程中，政府引入专业化水务企业作为战略投资者，以投资新建、部分资产并购以及原有资产委托经营等模式参与城市污水处理企业的建设。
水务企业在很大程度上是环保型企业，承担了很大的社会责任。“参与污染治理的水务企业应当最大限度地承担起环保责任，与政府通力合作。企业应当以区域性、专业化发展的战略眼光处理经济与长远发展的协调关系，”朴庸健说，企业只有成为政府节能减排、污染治理的服务平台和资金、技术支持，才能有机会获得更长远的发展机会。
城市污水处理的成效关系国家节能减排进展，更涉及百姓饮水安全。在松花江治污的同时，我国的其他江河治污也已被政府纳入日程。在城市治污中，“百姓水费最低、政府可支付、企业可持续发展”的良性循环无疑将取得实效。
水污染过后三年间，因污染松花江而疲惫的松花江正逐渐重获“休养生息”。在治污中重获新生的江河，也将为百姓带来更为放心的生命之源！
