破解供用热市场规范运行难题须标本兼治
记者在采访中了解到，对于用户不满意采暖效果，供热企业和开发建设单位对管网移交的手续规范和标准往往各执一词。白卫东说，温度不达标在很多情况下是由于开发商管道铺设存在问题，或者用户房屋保温情况不佳。
对此，宁夏鲁能置业有限公司客服中心翁经理却认为，小区的热源设施在去年年底就已经移交给供热单位，供热单位接受移交时并未提出异议，对方这样的解释并不合理。
“公说公有理，婆说婆有理”，这从一个侧面反映了制度有待完善。不少专家认为，供热市场不规范运行的一个重要原因是相应的管理条例制度不够完善，其普及性、可行性和合理性都有待进一步提高。
对此，杨涛说，简单地怪罪于开发建设单位、供热企业、用户任何一方都难免有失偏颇，作为地方立法机构和行政管理部门，理应适应时代需要，尽快完善相关法规条例，更好地化解当前矛盾。
银川市物业办一位工作人员说，供用热作为一种商品交易，供求双方理应在平等、公正的基础上理性对话。一方面，针对无适当理由拒绝缴付采暖费甚至影响周边邻居采暖效果的用户，不仅要在经济上给予处罚，还要适时出台诚信记录机制，因为这和“买了东西不付费”并无本质区别，必须制定“黑名单”机制，给予一定程度的警告和处罚。
另一方面，针对用户提出的供热质量不达标等问题，行政部门要加大检查检测力度，尽快查清问题所在，并提醒用户保留好测温记录。此外，还要细化折价付费机制，不让用户受了“冷冬”还吃亏。
据了解，银川市目前２７５家供热单位中上规模企业不到总数的１０％。在银川市政府提供的统计表上记者看到，供热企业中，有专门的热力公司、天然气热电公司，也有餐饮企业、物业公司、政府部门所属改制企业，甚至还有电线厂。
供热单位类型复杂，良莠不齐，锅炉、供热管网状况大相径庭。不少供热企业往往缺乏技术、人员等，再加上有关单位拖欠供热企业增容费和管网建设费等原因，无力投入大量资金解决好小区供热系统改造和更新，只能继续使用先天不足的供热系统。
业内人士表示，供热遗留问题的包袱的确沉重，但面对愈演愈烈的供用热矛盾和错综复杂的市场现状，与其头痛医头、脚痛医脚，不如下决心制定统一规划，完善法律、法规和地方条例，建立可行、有效的供用热双向沟通机制、诚信记录机制和折价付费机制，维护各方利益，并用行政和市场手段逐步淘汰数量众多的小供热企业，组建资金雄厚、服务优良、诚信度高的大企业。只有对症下药，统筹考虑，才能够切实保护供热市场的良性可持续发展，维护社会稳定。
