看来，这回上海是动真格了。但是，最近两个多月来围绕上海紧急叫停户外广告引发的争议似乎不会偃旗息鼓。有识之士指出，户外广告涉及多方利益，上海要想完成整治清理工作，尚需排除万难。
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一纸“叫停令”激起千重浪
户外广告被称作“城市风衣”，指设置在户外的路牌广告、霓虹灯广告、灯箱广告、广告塔、广告柱等形式，它既是美化城市的一种艺术品，又是城市商品经济发达程度及人的精神面貌和文化素养的标志。然而，户外广告一旦泛滥，很容易影响市容市貌，有些高空广告牌还存在安全隐患。上海城区目前共有户外广告近5万件，许多粗制滥造的劣质品混杂其间，污染视觉，损害市容。
正是鉴于目前上海户外广告设施过多、过密和过滥等情况，考虑到世博会日益临近，同时借鉴了北京在奥运会之前对户外广告的整顿措施，今年4月22日，上海市市容环境卫生管理局下发了一个《紧急通知》，称：“从即日起全市停止各类形式户外商业广告设置的审批，包括到期续批”。这一纸“叫停令”立即在上海户外广告业引起了极大震动。
据介绍，上海市目前从事户外广告产业的约有3000家企业，加上上游从事设计、材料、喷绘等行业的人员，大约有几万人从事该产业，07年上海户外广告收入达到55亿元（包括地铁、楼宇）。上海广告协会户外广告委员会认为，上海叫停户外广告的紧急通知，可能危及这几十亿元广告市场。因此，上海广告协会户外广告委员会迅速汇总了各会员单位的意见和建议，并整理成书面文字，上报给上海有关政府部门，希望通过协商解决，也不排除通过法律途径解决。
上海广告协会户外广告委员会的主要意见是：目前户外广告设施的设置已有完整的审批程序，停止审批，意味着政府的行政不作为，违反了《行政许可法》；这个《紧急通知》发布前没有和广告企业作过协商，仅凭“上级通知”这个理由不充分，《紧急通知》没有标明时限，也不符合行政行为的必要条件。 政府可能更多考虑的是大型会议或活动，但是，这么多企业一旦停业，几万名从业人员是一个应该考虑的问题。
户外广告牌背后缠杂的利益关系
“叫停令”引发的强烈反应是意料之中的。多年来，上海多次开展过整顿清理户外广告的工作，收效并不明显。因为一块块户外广告牌的背后都牵扯着复杂利益关系。
广告业这几年有句话：“要想快，做户外”。相对于利润空间日益狭小的传统媒体广告代理，户外广告的利润率保持在40%～50%的高位，相当惊人。比如，一家几个人合伙的小广告公司，如果在上海静安寺附近拿到一个高层建筑上的“大牌”广告位，就可以向广告客户开出200万元以上的价格。管理费及打点各方面关系的费用在100万元左右，广告的制作约20万元，广告公司可以净赚80万元。
户外广告的行业暴利，源于其运作过程中诸多不确定性带来的高风险。上海市户外广告是由三个部门来审批，即规划部门负责位置上的审批，市容部门负责形象审批，工商部门负责内容审批。在发布广告后，有关部门还要收取相关的管理费，公安、城建、市容、规划等部门要对户外广告进行全程监督。由于对户外广告至今没有明确的标准及法规指导，前期需要投入巨额资金的户外广告项目随时有可能被某个相关职能部门否决而导致血本无归。
管理部门的多头监管使得户外广告项目的运作充满变数，却并不像人们想象的那样，整治清理户外广告可以多管齐下，干净利落。一位业内人士告诉记者：“户外广告也是政府的一块收益，所以不可能真的一刀切。”一家户外广告公司经理说，户外广告公司会配合管理部门需要，在某些重大活动时段把平时的商业广告换成公益类广告，过后再恢复为商业广告，这样双方面子上都过得去。还有一位业内人士透露，与其他媒介广告不同，户外广告具有独占性，某个位置能不能做、给谁做，大多由管理部门确定。就算整治清理，那些跟管理部门关系比较硬的企业也会得到照顾。最后，整治清理工作就会大打折扣。
如何让户外广告走上良性发展道路
此次上海紧急叫停户外广告引发的争议使得户外广告的两大弊端更加清晰。
一是户外广告的相关政策不规范。 我国的户外广告业由于缺乏应有的行业规范和政策引导，存在着政企不对等、信息不对称、渠道不畅通的种种情况。许多户外广告牌由于政策原因被拆除，导致相关公司蒙受巨大损失，甚至被迫退出市场。
二是规划和实施脱节。比如上海市对户外广告设置采用按功能区域来划分管理，力图显示国际化大都市的风采，这是相当正确的，但在实施中没有严格按照规定标准做，最终造成管理部门不得不强制整顿、广告主投资回报受损、广告公司经营困难的局面。而新一轮的审批常常又会重蹈覆辙。
各方人士都认为，要让户外广告走上有序规范的发展道路，必须做好编制户外广告位置规划、完善管理法规和技术规范、建立公共位置拍卖制度、规范公益广告管理等一系列工作。
据了解，上海户外广告的总体规划正在编制中，已经基本完成上海市户外广告总体规划和区、县域内户外广告总体规划编制工作。今年年底前，上海市主要街道和重点地区户外广告的详细规划和区、县域内户外广告详细规划编制工作也将完成。据透露，相关规划将把上海行政辖区划分为3大类：广告展示区、广告控制区和广告禁设区。广告展示区、广告控制区将分别按照具体规划和标准，设置一定的户外广告。禁设区内不设置户外广告，目前已经明确的广告禁设区是外滩核心区。
