这次韩国媒体披露双方领事上的合作协议,从细节规约了双方领事争端的具体操作,避免因小失大,以至于影响中韩政治和经济关系大局。根据韩国使馆的预估,2014年中韩双边人员往来将突破1000万人次。无疑,这种超大规模的交流迫切需要事务化的领事协定来保驾护航。
而中朝关系在2014年的发展却乏善可陈,不仅高层政治互访几乎为零,经济合作更是无从谈起。此前被寄予厚望的鸭绿江黄金坪岛的开发有始无终;预期通车的新鸭绿江大桥也悄无声息。特别是朝鲜在近期与俄罗斯、日本、韩国以及一些非洲第三世界国家频繁外访,但却独缺中国,中朝关系显然低调的不正常。在中韩关系热络的背景下,中朝关系更显难堪。
其次,《中韩领事协定》的签署,让困扰双方多年的渔业问题有望得到缓解;并暗示出中朝关系类似问题上的束手无策。
渔业问题其实是中韩关系中,影响民间交往与认同的重要问题,曾长期困扰双方实操层乃至决策层。由于类似问题多为韩国认定中方涉嫌“非法捕鱼”,所以一旦在某一时间点“爆发”,会造成关系阶段性的走软。比如今年10月韩国海警执法时向中国渔船开枪打死一人,引发舆论高度关注。中国外交部用词罕见且严肃,称对此“十分震惊并强烈不满”。
近几年类似的问题随着中国渔民出海捕捞范围的扩大,渔业需求量的增大,而变得越来越多,也呈现越来越复杂的局面。《中韩领事协定》提到此类问题,有望对韩方的执法手段进行规范,建立相应的沟通机制也会降低暴力和极端危险情况的发生几率。从长远上看利好两国关系的顺畅发展。
与中韩在此问题上存在共识不同,中朝关系也面临着渔业问题的困扰,并且产生过更大的涟漪。
2013年5月的一次朝鲜军人抓扣中国渔民的事件,直接导致了金正恩亲信崔龙海访华面见习近平解释此事。最近的例子是2014年9月中国渔民被朝鲜军人暴打并逮捕,最终在中朝外交部门的介入下获释。此类事件严重恶化了中朝民间感情,也让双方外交部门的沟通更加带有“挑战性”。显然,这与中朝传统友好关系背道而驰。
目前中朝间并没有类似《中韩领事协定》这样公开表明双方立场,以及出事后采取具体措施的相关法律文件和规章制度,因而可以说,中韩关系的发展,在某种程度上已经超过了中朝关系。中韩关系的特征在于进取,而中朝关系的表征在于维持。显然前者对中国外交的意义持续加码,而后者则日益显得颇为尴尬。