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地方城投四处觅路:武汉生态城融资拼盘

来源:21世纪经济报道 时间:2010-05-25 09:07:07
“花山项目建设时间紧、建设期资金投入量大,花山公司仅靠自有资金难以安排足够的建设资金。”洪山区政府的官员表示,经花山公司股东会决定,由花山公司向中国农业发展银行融资30亿元人民币,用于该项目建设。后者以“新农村示范区建设项目”的名义提供贷款。

另一方面,本地涉农银行亦成为花山项目的积极融资方。

去年9月在武汉市农村信用社基础上成立的武汉农村商业银行,即在去年组织了全省的78家(农信社)社团单位共同签署了社团(贷款)协议,为花山生态新城项目贷款10亿元。

而记者了解到,鉴于金融信贷政策的变化,地方政府越来越倾向于建立更多的本地金融机构,为地方项目寻求可靠的资金支持。

宅基地置换加大收益保障

除了涉农资金等短期融资支持,湖北联发投亦在寻求对于中长期债务风险的解决之道。

“根据新城项目所在地属于远城区的情况,我们不再寻求通过基础设施打包贷款的方式进行融资,而是通过宅基地置换的方式。”王含冰对记者表示。

传统土地抵押贷款融资模式下,融资平台的项目还款保证由两部分组成:一是土地抵押,由当地土地储备中心作储备贷款;二是政府的增信,即由地方政府提供财政担保的方式来为融资债务风险兜底。“花山项目则划断了政府财政和融资平台之间直接的风险联系。”王含冰表示,其信用担保来自联发投,而其还款保证,则通过宅基地置换后的土地出让收益来确定。

记者从洪山区政府相关部门了解到,花山新城项目进行土地整理并归还安置房建设用地后,通过宅基地置换大约能节约出来70%的土地,节余的可出让土地面积达到7800亩。

这部分土地,将委托花山公司进行收储并依法办理出让事宜,其土地出让金收入扣除应上缴国家规费后由区政府支配的部分,全额返还给花山公司支配使用,用于该项目建设支出以及归还该项目银行贷款。

而根据花山公司的运营思路,腾退后的宅基地多余部分的出让收益中,一部分用来覆盖农民拆建费用、以及还建房修建、污水处理和其他基建,一部分作为财务费用,主要是银行贷款利息,最后一部分就是公司收益,收益中大部分再来用作项目的滚动开发。

根据花山镇政府的《花山镇花山生态新城拆迁赔偿相关细则》,一般老百姓房屋,按照每平米639元的价格补偿,房屋宅基地按每平米1500元;而置换后还建房的购买价格则是1200元一平米。“目前东湖高新区内,每亩土地的出让价已经达到300-400万元。”东湖高新管委会的一位人士告诉记者,花山新城建成后,可期望土地出让收益将高于目前的情况。

如根据东湖高新区目前的土地出让市价计算,东湖高新区目前每平米出让价达4500-6000元。如通过置换取得的宅基地成本为每平米1500元,差价至少有3000元。

联发投内部人士透露,目前的拆迁综合成本约为40亿,其中10亿是公司的自有资本,而30亿则来自农发行的贷款支持。而根据目前的征迁建设成本,未来的回报将颇为可观。

湖北省国资委人士表示,由于联发投是省级层面上的融资平台,但省政府、武汉城市圈各市政府、以及6大央企都进行了现金出资,因此很难归属到哪一级政府担保,而是相对独立的市场项目运作主体。

“公司是省级平台,人、财、物等资源集中在武汉市,没有具体的隶属关系,洪山区政府虽然提供支持,但财力有限,这逼着我们用市场化运作的方式去寻找出路。”王含冰说。

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