5月24日，武汉东郊花山镇，大型还建房工地旁的道路被往来的车辆带起漫天尘土。4个月后，这座镇上的1万原住居民将通过拆迁偿购和宅基地置换，入住进新落成的楼房。
影响花山镇许多人未来命运的，是一个花山生态新城开发计划，远离中心城区的该项目占地66平方公里。
“仅未来三年先导示范区内12大项目的投资，就将达265亿元。”武汉花山生态新城投资有限公司（“花山公司”）办公室主任常青对记者说。
花山公司的控股公司是湖北省联合发展投资集团有限公司（以下简称“联发投”），其在成立之初即被喻为中部地区政府性投融资平台中的“航空母舰”，由湖北省政府、武汉城市圈的9座城市政府、以及6家大型央企共同出资设立。
如此巨额的投资，在风险管控日益收紧的情形下，地方融资平台寻找另外的逃生通道成为当务之急。
政策在关闭一扇门的同时，总会打开另一扇窗。湖北联发投发展企划和资本运营部经理王含冰对记者表示，联发投正在抓住新型城镇化建设的契机，争取正寻求转型的涉农和地方金融机构支持，并运用远城区的土地置换方式，完成信贷寒冬期项目和投资的低成本扩张。
由此，花山新城度过信贷寒冬的策略，对重大项目库总投资超过12万亿的湖北，就具有了试验田的意义。
信贷寒冬
5月24日，记者从湖北省银监局了解到，5月底以前全省所有融资平台的资产情况全部“解包还原”，落实项目的资本金、土地等担保品的有效性，并摸清资产负债情况。
而在此之前，省内的商业银行机构已接到通知，对无资本金、仅靠财政担保的项目停止新授信。
“不仅中长期贷款全部被冻结，而且流动性贷款也不让发了。”一家省内融资平台的官员对记者透露，目前针对房地产和地方融资平台的信贷控制已到了非常严格的地步，年后这两块省内基本上就没发出过新贷款。
湖北联发投发展企划和资本运营部经理王含冰告诉记者，原先已获贷款承诺的5亿元花山大道建设贷款，由于受到政策影响，至今还处于冻结状态。
自去年年底以来，针对地方融资平台可能导致的地方财政风险和系统性金融风险的担忧与日俱增，财政部、银监会就已先后下“狠招”，压制地方融资平台债务规模的无序膨胀。
此后不久，“国十条”等房市调控新政出台，更令地方融资平台的中长期债务风险造成隐忧。在目前的运转模式下，几乎所有的地方投融资平台都得依靠未来的土地出让收益来偿还银行债务。
银行贷款的收紧，一方面会对短期调控有影响，主要是对贷款流动性的影响；如果调控持续，会有长期的影响，造成平台债务风险。
根据规划，花山生态新城的整个区域建设可用地达20平方公里，今后三年将投入265.29亿，实施12大方面的建设。其中现辖区内农民安置就有116.79亿投入。
“仅今年就需安置1万人，未来三年则要安置3.5万人。”花山公司办公室主任常青告诉记者，基础设施的投入也需40亿，其中长达15.2公里的主干道花山大道就需要投资20亿。
救命稻草涉农资金
“目前花山生态新城项目的投资来源主要是两大块：项目公司资本金和银行授信支持。”王含冰指出。项目公司资本金，包括花山公司注册时由湖北联发投注入的7亿元现金，及其他出资，如设立子公司时仍由湖北联发投提供的资金支持。银行授信支持，来自两级授信主体的信贷额度的组合，即一部分通过联发投争取的银行授信，另一部分通过项目公司与银行的合作协议。
“年初银监会收紧信贷资金后，传统渠道的信贷融资基本已经被停掉，但还有一根‘稻草’在。”王含冰说，由于农发行、农商行等有涉农信贷政策的支持，并正在寻求业务转型，公司项目就与他们积极合作。
转型前，涉农政策性银行，过去80%以上的业务都是为粮棉油收储提供信贷支持，但现在更多的业务正在寻求商业性或准政策性机会。
农发行江夏支行的一位人士对记者说，目前农发行一直在优化支行自身信贷资产结构，开办支持县域经济发展信贷业务。自2004年开展转型尝试后，其盈利能力从2003年亏损587万元，到2009年跃为盈利3143万元。
“现有一半信贷流出投入到新农村和新型城镇化的建设领域。”这位人士说，针对新型城镇化的发展思路，银监会刚确立中国农业发展银行等为试点，探索涉农银行的业务转型模式。
作为“涉农银行中的国开行”，农发行的监管模式一直都有争议。银监会系统一位人士坦言，农发行不是归银监会一家监管，国务院有政策财政部会有管理，发改委还有控制。
