是中止还是继续调查?针对电信、联通的反垄断调查，是2008年《反垄断法》生效以来首次涉及大型国企，该案破冰象征意义颇大，应有始有终
◆导报记者 刘翔 济南报道
中国电信(行情,资讯,评论)、中国联通(600050)两巨头涉嫌垄断案有了重大进展。自11月9日“垄断调查”被曝光以来一直保持沉默的电信、联通两巨头，2日双双在其官网发布声明，表示承认企业在互联互通以及价格上确实存在不合理行为，同时承诺整改，将提升网速并降低宽带资费，并称已向国家发改委提交要求中止反垄断调查的申请。
两巨头“坦诚”地“认错”，又将难题抛还给国家发改委。对此，国家发改委官员作出回应，证实已经收到两公司提交的中止调查申请，目前正按照《反垄断法》审理。
是中止还是继续调查?“针对电信、联通的反垄断调查，是2008年《反垄断法》生效以来首次涉及大型国企，该案破冰象征意义颇大，应有始有终。”2日，中国人民大学商学院教授牛海鹏在接受经济导报记者采访时说。
降价承诺被指敷衍
针对中国电信、中国联通的垄断调查，是我国《反垄断法》自2008年生效以来，首次指向有垄断色彩的央企，也被媒体称为“反垄断第一案”，自曝光以来备受关注。
自11月9日国家发改委开始调查的消息见诸报端，到两公司“认错、承诺整改”之前，两家公司一直保持缄默，对“垄断调查”并未作出官方解释。导报记者注意到，在国家发改委调查期间，中国电信、中国联通在二级市场方面的表现，并未因“垄断调查”而大幅下跌。中国联通(600050)股价从11月9日5.69元的高点至12月2日报收于5.28元，跌幅不足一成。
中国电信和中国联通2日的声明内容如出一辙。二者均承认存在“价格管理不到位，价格差异较大”，并承诺将规范互联网专线接入资费管理，实现充分互联互通。其中，中国电信明确承诺，5年内公众用户上网单位带宽价格下降35%左右，并立即着手实施。
中国电信、中国联通的此番回应，实际上是承认了国家发改委此前指出的垄断问题。国家发改委此前表示，对于中国电信、中国联通两公司的调查主要是两家公司自身没有实现互联互通，同时对与自己有竞争关系的企业给予歧视性价格。
但是，面对中国电信、中国联通的“认错”，业内和网友并不买账。导报记者注意到，针对中国电信“5年内公众用户上网单位带宽价格下降35%左右”的承诺，很多网民直呼“坑爹”。
“两巨头承诺下调的是单位带宽资费水平，也就是每M带宽的价格。目前中国电信、中国联通均正在将用户带宽由2M-4M升级至12M、20M和50M，所以这并不一定意味着整体资费会下降。”3日，济南铁通一内部人士在接受导报记者采访时表示，电信承诺的资费降价定义有些“语焉不详”。
“同时，降价幅度有些保守。”该人士认为，若市场最终放开引入其他竞争者，则降价的幅度将会大很多。
调查应“有始有终”
“发改委的反垄断调查，体现出政府规范市场经济、改善民生的决心。”牛海鹏认为，此次调查没有采取直接的行政命令和行政干预的内部操作行为，彰显出我国在规范市场经济行为的法治建设方面有了重要进步。
虽然“一查到底”的声音占多数，但是改变宽带市场的现状却并非国家发改委“一己之力”所能决定。“宽带接入市场背后，有更深层次的机制层面和体制层面的问题。虽然引入更多的宽带骨干网运营商可以打破中国电信和中国联通的垄断，但决定权并不在国家发改委，只有国家工信部才能发放全国固网运营牌照。”上述铁通内部人士分析。
此外，国家发改委对中国电信和中国联通将如何处罚也值得关注。此前，国家发改委价格监督检查与反垄断局副司长李青在接受媒体采访时表示，若垄断事实成立，国家发改委将对两家运营商处以上一年度互联网业务收入1%-10%范围内的罚款。
导报记者算了一笔账：根据中国联通2010年年报数据，其固网宽带业务实现收入为307.3亿元，占当年总营收的17.4%。以此计算，罚款额度将在3亿元至30亿元之间。
或许，正是在多方权衡之后，中国电信和中国联通才紧急“求和”，以躲避可能到来的巨额罚单。
