一、人力资源优先发展战略
经济学研究表明，以人力资源优先发展的经济模式对一个国家和地区的GDP的贡献要远远高于以物力资本优先发展的经济模式。近些年随着科技进步，人力资本对经济发展的作用更为明显。从我省目前的发展模式看，经济发展方式还比较粗放，经济发展主要还是依赖大规模的投资和物质资源的高消耗。我省要促进经济又好又快发展，在充分发挥物力资本现有功能基础上，还要从根本上实施人力资源优先发展战略。这是国家转变经济增长方式的要求，是我省经济社会要实现跨越式发展的关键。
随着土地、资源、环境代价等成本的提升，黑龙江难以继续依托物力资源获得竞争优势，加速人力资本积累迫在眉睫。要保持经济高速、快速发展，仅靠国家投资，招商引资等因素不会有更大的空间，必须深化改革，充分挖掘人力资源潜能，提高现有人力资源的利用率与贡献率。要实施人力资源优先发展战略就要在观念上树立人力资源投资是最大投资的观念，在摆布上将人力资源开发纳入党委、政府的主要工作，实施一系列优先发展政策，创造优先发展条件，加大对人力资源开发经费投入，真正将人力资源优势转化为人力资本优势，进而转化为经济优势。
二、人力资源能力建设战略
人力资源能力建设是人力资源开发的核心内容，也是提升人力资源作用的根本途经。尤其是当今知识经济时代，社会对人力资源能力建设要求越来越高，能力建设作用越来越突出。从我省人力资源现状看，人力资源数量较为丰富，但人力资源质量，特别是人力资源效能还有很大潜力没有发挥出来，这除开发环境不佳外，重要的因素就是人力资源能力有待开发与提高。要应对知识经济的挑战，提高核心竞争力，必须要实施人力资源能力建设战略，提高人力资源整体素质。实施人力资源能力建设战略就要加强教育培育基础，强化培训作用，做好人力资源医疗保健保障，特别是加快高层次人才开发，注重人力资源能力的开发，在增加人力资源数量的同时，在提升人力资源质量上下功夫，将潜在的人力资源转化为现实的人力资本。
三、人力资源非均衡集聚战略
从全国范围内看，在短时间内我省欠发达这一局面不会迅速改观，人才“北雁南飞”的现状和结构、布局不合理的现实也不可能有根本性改变，面对这种现实，实施人力资源非均衡集聚战略，即把优质人力资源吸引集聚到部分区域、部分产业、行业和部门，形成局部的人才高地，做到优先发展，用局部带动整体，也是一种现实可行的选择。
实施人才非均衡集聚战略，关键在于增强人才载体对优秀人才的集聚力，这种集聚力能体现优秀人才地位与价值；能充分发挥优秀人才的创新潜力；能给优秀人才创业发展提供平台与机会；能给优秀人才提供良好生活、工作环境，更好地激励创业发展。我省实施人力资源积聚战略，就要根据全省经济社会发展布局的需要，围绕四大优势产业、八大经济区和十大工程，特别是根据省情确定的有发展前景的六大战略性新兴产业，实施人才柔性流动等政策，打造政策洼地，构筑人才高地。
四、人力资源开发“一体化”战略
在经济全球化的浪潮中，人力资源开发的内涵正在发生深刻的变化，特别是人力资源与经济、科技、教育一体化对人力资源优化配置的主导作用日益显著，出现两大发展趋势：一是人力资源的配置以智力流动为先导，以项目合作和开发为媒介的契约制越来越成为潮流，人才“柔性流动”越来越成为一种趋势。二是产学研结合模式越来越普及，而且企业成为产学研结合的龙头。这些都为人力资源开发的一体化战略的实施提供强大的动因。
我省是国家重要的老工业基地，国有企业占很大比重，企业研发的基础较好，科研机构数量较多，尤其是高等教育资源比较丰富，将人力资源、教育、科技的优势集中起来，实行一体化的人力资源开发战略有得天独厚的条件，我省应充分发挥比较优势，通过实施一体化联动战略，提高人力资源对经济发展的贡献率。
五、人力资源结构调整战略
从一般意义上讲，人力资源水平与经济发展水平呈正相关，即人力资源的总量随着经济的发展而增长，人力资源的结构随着经济结构的调整而变化。人力资源结构与经济结构相协调，这是最大限度发挥人力资源作用，提高人力资源效能的重要条件。
从目前我省现状看，人力资源数量比较充足，但人力资源与经济发展的结构性矛盾尤为突出，表现为人力资源区域分布不平衡，人力资源，特别是人才资源主要分布在经济较发达的哈尔滨、大庆、齐齐哈尔等城市，边远地区人才匮乏；人力资源行业分布不合理，如专业技术人才主要分布在教育、医疗和文化领域，工程技术人员不足；人力资源产业分布不协调，传统产业较多，新兴产业不足，从事一产的从业人员比重过大、三产不足；人才部门布局不合理，行政事业单位多，企业、农村少，国有企业多，民营企业少；人才层次布局不佳，主要是“大路”人才多，“顶级”人才少，高层次农业、工程技术、经营管理和国际化人才短缺，高技能人才缺口较大。这与国家加快经济结构调整，转变经济发展方式的宏观经济政策及我省经济发展战略不相适应，成为我省经济社会发展的瓶颈。
要转变经济发展方式，调整经济结构，实现产业优化升级，必须围绕经济发展结构调整人力资源结构，使人力资源结构与产业结构、行业结构相一致，与经济发展方式转变相适应，围绕四大支柱产业、八大经济区构建人力资源结构，建立人力资源结构与经济结构相协调的动态机制，引导人力资源的流向，优化人力资源结构，实施人力资源结构调整战略。
六、智力资源资本化战略
按照经济学的观点，人的知识、技能、智力等要素能带来生产效率的提高，能带来效益，产生价值，是重要的生产要素，因而要重视智力投资，以赢得高利益的回报。人力资源开发就是要充分重视人的潜能的开发，让知识、技能、智力发挥更大的作用，使智力资源资本化。
我省的人力资源比较丰富，但改革开放以来，我省人才外流现象比较严重，落地人才效能较低，其重要因素之一就是缺乏激励因素，致使科技工作者、企业经营者的价值没有充分发挥出来，人力资源的潜在智力没能很好地外化为现实生产力。在知识经济时代，我省要充分发挥人力资源作用，特别是人才的引领作用，就要借鉴发达国家或国内发达地区的成功做法，积极鼓励技术、知识产权、人力资本入股，逐渐建立起技术、专利等知识产权入股制度和技术人员创新、经营管理人员持股经营制度，构建智力资源资本化的配套体系，让智力要素参与市场分配，成为生产的重要要素，激活智力要素，形成以保护知识产权为核心的激励机制、竞争机制和技术创新机制，促使智力资源的资本化。
七、人力资源引育并重战略
近些年来，随着人才竞争的不断加剧，在全球范围内，跨国公司及外资企业凭借其雄厚财力，在投资国实施人才本土化的策略，成为人才竞争中强劲的对手，这种趋势愈演愈烈。随着经济社会的发展，各方面环境的改善，我省对人才高度重视，创设了许多人才优惠政策。同时尤其是受金融危机的冲击，在全球范围内严峻的就业形势，为我省吸引全球人才提供了机遇，也为吸引人才搭建了创业平台。因而，我省要立足国内，放眼全球，积极引进省外智力和省外人才，特别是引进经济社会发展急需的通晓国际规则、熟悉国际金融、贸易、懂得资本运作，掌握国际先进技术的高级人才。
我省有着良好的教育基础，应根据经济发展的需求，实施“育才工程”，培养与培育留得住、用得上的落地实用人才。此外，制定城乡一体化政策，加大对农民工的培训力度，促进农村富余劳动力向城镇转移，加速工业化、城镇化、市场化、信息化和国际化的进程，这也是实施人力资源本土化的重要内容。实行引育并重战略，实行两条腿走路，多渠道、多路径开发人力资源是统筹开发利用国际国内人才资源的重要举措，是依据省情实施人力资源开发的战略选择。
八、人力资源开发保障战略
人力资源开发战略是一项系统工程，要受一个地区一系列基础保障因素的制约，主要有投入保障因素、环境保障因素和制度保障因素等。投入保障主要表现为教育投入、培训投入、科技投入和卫生保健投入。环境保障因素能为人力资源功能的发挥提供良好的生活、工作基础。制度保障因素则是从社会规则方面为人力资源发挥作用提供了条件。投入、环境、制度等因素对人力资源开发的制约作用要求我们在充分挖掘人力资源自身潜能的同时，也要注重发挥教育、培训与医疗保健等方面投入，充分发挥环境、制度因素对人力资源开发的保障作用，实施人力资源开发保障战略。
（作者单位：黑龙江省人大常委会）
