从人口大国到人才资源强国，路有多远

 “为什么我们的学校总是培养不出杰出人才？”“钱学森之问”令国人深感焦虑。从1901年到2007年的107年间，全世界共有518位科学家获得诺贝尔奖，而目前我国本土还没有出过一位诺贝尔奖获得者；我国人力资本对经济增长的贡献率约为35%，而在发达国家这个数字达到了75%……当国人为“钱学森之问”而陷入深思时，一个振奋人心的人才规划为我国未来人才发展描绘出了清晰的图景。
    人口大国向人才资源强国迈进
    6月8日，《国家中长期人才发展规划纲要（2010―2020）》（下文简称《纲要》）正式公布。这个被称为我国第一个中长期人才发展规划的纲要，历时两年，开展了新中国成立以来最系统、最完整也是成果最丰富的人才战略专题研究，由30多个部门、40多名来自经济、教育、科技、社会等领域的国内知名专家牵头，研究形成了42个战略专题和重点问题研究报告，以及161个子课题研究报告，参与研究和编制人员近2000名。
    《人才规划纲要》不仅摸清了我国人才队伍的“家底”，还确定了我国面向2020年人才发展的战略目标、指导方针、基本思路和重点任务。“到2020年，我国将培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列”；“服务发展，人才优先，以用为本，创新机制，高端引领，整体开放”……目标之高、指向之广、部署之周密，无不彰显出规划纲要的战略眼光和深远用意。
    参与《纲要》编制的中国人事科学研究院院长、中国人才研究会常务副会长吴江指出，《纲要》与已经发布的科技发展规划、正在征求意见的教育发展规划之间，是紧密衔接的上下游关系。科技规划勾画出了建设创新型国家的蓝图，人才规划提出了建设人才资源强国的愿景，教育规划则要提供充分的人才资源。2003年出台的《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》，首次将人才强国战略上升到国家战略层面，提出把我国由“人口大国”转化为“人才资源强国”。《纲要》则更进一步，提出了“人才优先”的观点，强调人才资源是经济社会发展的第一要素，是科学发展的第一资源。
    虽然为头号人口大国，人力资源和人才资源总量均列世界之首，我国却苦于人才匮乏。2007年，我国劳动人口受高等教育的比例只有8．6％。全国人口中达到劳动年龄的人力资源接近8亿人，当中有知识、技能的人才资源，约为1．04亿，仅占劳动力的1/8。而早在2000年，美国的人才资源就占劳动力的65％。从人力资本投入对经济发展的贡献度来看，2007年中国的数字仅为17％，而发达国家人力资本对经济发展的贡献度都较高，美国在60％以上。
    此外，中国还是最大的人才流失国之一。1979年到2008年间，出国留学的近140万人中只有39万人回国。《美国大学博士学位获得者综合报告》显示，清华大学、北京大学本科毕业生2006年取得美国博士学位的人数，比当地任何一所大学都要多，被美国《科学》杂志形容为“最肥沃的美国博士培养基地”。
    著有《人才战争》一书的欧美同学会副会长王辉耀多次呼吁，如果政府的人才培养变成“为他人作嫁衣”，巨额教育投入成了对发达国家的教育补贴，人才强国战略的实施就会出现问题。他指出，中国外汇储备和经济总量都非常庞大，不缺硬件，只缺人才，已经到了“遏制人才流失、取出海外人才储蓄、主动吸引与争夺外籍顶尖人才的阶段”。
    高层次和高技能人才同样重要
    今年两会前夕，一则关于大学生就业的新闻引人关注：山东省济南市招聘的5名大学生掏粪工，通过半年试用期正式上岗。有教育界人士感叹道：“学校专业设置上，应该考虑怎么从社会需要出发，从国家的产业战略布局出发。社会的目光不能仅仅放在那些高精尖的人才身上，更应该关注普通的劳动者，关注怎样使他们成为合格的‘撑起明日中国’的人才，在经济发展方式转变中各尽其才。”
    2003年，中央提出人才队伍建设的重点是“高层次人才”。据吴江介绍，今后的重点由“一高”变为“两高”，即高层次、高技能。正如钱学森先生生前所警告的，我国拔尖人才稀缺，“按照测算，我们现在有4000多万名科技人员，其中创新型科技人才也就是在1万人左右”。全程参与《纲要》编制的中国科技发展战略研究院研究员樊立宏表示，提出“高端引领”，就是以培养高层次创新型科技人才为先导的。《纲要》制定之初有23个专题研究，其中之一就是《高层次创新型科技人才队伍建设专题研究报告》。这份报告显示，我国科技人才队伍呈典型的“矮胖型”金字塔结构——塔基庞大而塔尖低矮，即科技人才资源雄厚，但高层次创新人才缺乏且总体水平不高。还需注意的是，我国科研人员逾2/3留在高校和科研机构等非生产领域，发达国家则恰恰相反，主要分布在企业。几年前有数据显示，在158个国际一级科学组织及其包含的1566个主要二级组织中，参与领导层的中国科学家仅占2．26％。国外一项针对工程师合格率的研究认为，中国在61个国家中排在第57位。
    而在高技能人才方面，中国社科院2009年度中国人才报告称，我国制造业从业人员有1．4亿人，其中技术工人约占一半，在这7000万名技术工人中，初级工占60％以上，中级工占35％，高级工以上仅占4％。日本、德国等国的技术工人中，高级工以上的人才达到40％。
    《纲要》指出，建立政府指导下以企业为主体、市场为导向、多种形式的产学研战略联盟，通过共建科技创新平台、开展合作教育、共同实施重大项目等方式，培养高层次人才和创新团队；适应走新型工业化道路、加快产业结构优化升级的需要，加强职业院校和实训基地建设，培养造就一大批具有精湛技艺的高技能人才。到2020年，在全国建成一批技能大师工作室、1200个高技能人才培训基地，培养100万名高级技师，以加强“两高”人才的培养。
    打破体制障碍 发挥人才优势
    当前，破解人才资源的质量、结构等问题，最大的障碍在于体制机制。《纲要》提出，今后的指导方针是“服务发展，人才优先，以用为本，创新机制，高端引领，整体开发”，强调要创新人才工作体制机制，实施更开放的人才政策。从体制来讲，就是要充分发挥市场配置的基础作用，建立完善的人力资源市场体系。政府要转变职能，让用人自主权充分落到用人单位，让人才能够流动到有需要的地方去。机制方面，应体现“以用为本”，最大程度地发挥人才的效益。
    2003年，中央提出“不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份”，不拘一格选人才。吴江认为，如今出现了更多的“唯”，如招聘时先看应聘者是什么学校、是否留学，这种简单化的条条框框越定越多，损失的是人才的积极性和创造性。又如职称评定中，外语水平、论文发表是硬性要求，这未必符合各行各业的规律。
    在“以用为本”方面，《纲要》还提出“人才国际化”，用好国内资源和国外资源。目前，教育部的“长江学者奖励计划”、中国科学院的“百人计划”、人力资源和社会保障部的“百千万人才工程”等，都已成为广纳人才的品牌项目。去年，中央又实施了“千人计划”（海外高层次人才引进计划）。中科院常务副院长白春礼院士认为，随着“千人计划”等措施的开展和各类人才回归通道的打通，将带来新一轮的“海归”潮。
    谁来撑起明天的中国？人才！这是毫无疑问的。“两弹一星”巨大成功，关键在于有一批像钱学森一样的世界顶尖科学家领导的高水平人才团队。中国工程院院士邓中翰形象地比喻道，中国转变增长方式需要新的“两弹一星”，“两弹”就是“科技体制创新”和“教育体制创新”，“一星”就是“人才”。